党国英：财产税出台要慎之又慎

　　财产税是一个很重要的税种，但我们国家却没有这个税 种。没有这个税种，国家对社会经济关系的调整就显得手脚不那么灵便；地方政府也少了一个财源，减弱了社会管理的财力。最近，有关方面表示要出台这样一个税种，似乎也在情理之中。

　　人们都知道，拟议中的财产税被叫做“物业税”，但很多人认为还是应该叫做财产税，我也赞成。“物业税”容易让人想到这个税种只是针对房产征税，或者这个税种的设计只是为了调节住房价格。如果有关方面真的是为了调节住房价格而出台财产税，那就错了，因为这样的税种真正落实起来不仅不能达到目的，还可能有不少麻烦。还是应该在一般的财产税概念之下设计具体的税目和税率。

　　设立税率合理的财产税有利于建立社会公正、节约经济资源。富裕的家庭财产多，从社会得到的实际服务也多。例如，社会安定、犯罪率低，显然，富裕人从这种政府服务中获得利益更大一些。贫困百姓也需要社会安定、环境优美，但他们从这里获得的利益要小于富人。所以，富人交纳财产税也是天经地义。富人多交税、穷人少交税，这种观念今后应该在社会普及开来。

　　不仅财产税的税率要适当，还要有一个合理的起征点。税率太低有可能不能弥补税收成本，也不能有其他积极作用。但税率太高也不行；太高了可能影响经济活力。一些大公司拥有庞大的资产，财产税率减去一个百分点，就可以为公司节省很大开支。对于家庭，财产税的征收要有一个合理的起征点。拿北京市来说，一个家庭拥有50万的财产也只是满足了基本生活的需要，也许起征点定在50万元左右或者更高一些比较合适。财产税应该是地方税，税率应该由地方政府定。

　　财产税不仅应该对房产征税，也应该对土地财产征税；纳税主体不仅应该包括一般家庭，也应该包括营利机构。设计财产税一定要通盘考虑各类纳税主体，以防止偷税现象发生。例如，为了给个人“炒房”降温，可以征收财产税，但如果财产税的征税对象没有包括企业，那就麻烦了。炒房的个人可以注册一个无限责任公司，把房子算做公司财产。在公司名下“炒房”照样可以达到个人财产增值的目的，还可以不交财产税。

　　坊间传闻，说要按照住房面积对家庭征收财产税，这遭受了许多批评。我看批评是有道理的。农民的住房面积多高于城里人，农民是不是要多交财产税？北京五环路以外100平米的房子在价值上不抵二环路以内30平米的房子，是不是要纳一样的税？

　　从节约资源的角度看，对土地财产征税也是必要的。现在涉及土地的税费种类相当于交易税，并不是财产税。一些企业占用了大量土地，没办法让它把土地置换出去，造成土地资源 低效率配置。征收土地财产税可以增加囤积土地的成本，有利于缓解土地投机。但是，按目前的经济体制，对土地征收财产税似乎没有道理，因为农地属于农村“集体”，城市土地属于国家，任何人不能因不属于自己的东西而交财产税。

　　这看起来是一个难题，其实在本质上说明我们的土地制度有缺陷。国家对城市土地的所有权就体现在收取土地出让金 这样一个一次性行动上面，而保持所有权的代价是丢失了收取土地财产税的理由，特别是丢失了调节经济的一个重要手段。所以，我以为，财产税出台之前，先要在土地制度上做一番改革。

　　财产税的征税对象一旦包括了企业的厂房设施和土地，按照面积征收就更荒唐了。那么，按照财产价值征税又有了一个如何衡量财产价值的问题。我看西方国家使用的财产所有制自报财产价值多少是个好办法。因为财产抵押贷款等问题存在，企业一般不会过于低报自己的财产价值。至于家庭的财产额，也不用担心主人低报。过低的报价会有政府收购的压力，或者政府因公益事业需要拆除房屋时，过低的报价也对房产主人不利。可以实行定期三年申报财产制度。按这个办法来征收财产税，还可能使财产税具有“自动稳定器”的作用，大学经济系的学生都懂得这个道理。在财产申报时有许多技术性问题都需要在出台财产税时加以考虑。

(责任编辑：谢剑)