污染重，执法难，是困扰环境保护的一大难题。山西省各部门联合执法，以“断电、断运、断贷”的硬手腕，扼住了污染企业的生存命脉——
截断污染的GDP
面对环境污染重、执法困难大的状况，山西省各部门联合执法，以“断电、断运、断贷”的硬手腕扼住污染企业的生存命脉。
执法机制创新，强化环境保护的控制权、制约权和关停权
近年，山西污染物排放总量居高不下，大气环境质量连续两年居全国倒数第一，废气和烟尘排放量居全国第二位。2006年上半年，环保部门一次就查出1158个违法建设项目。
如何有效治理污染？去年3月29日，刘向东刚刚就任山西省环保局长，田家沟村民对污染的投诉信就摆在了他的案头。刘向东当即派调查组赶赴孝义，一边调查，一边寻找对策。省环保局助理巡视员王景龙直言环保执法难：“限期治理与取缔的决定权攥在当地政府手中，环保部门又直接受当地政府领导，在这样的体制下，‘站得住的顶不住，顶得住的站不住’。”原吕梁市环保局局长郭建新也向省环保局反映：“环保法规存在软肋，最多罚10万元，对企业而言，好比九牛一毛。”
污染重，执法难，成为山西环保的老大难。在大量的调研之后，环保部门提出，一定要创新执法机制，建立一条公众参与、部门联动的统一战线，形成合力，打造“环保强势”。他们将想法向省委、省政府领导进行了汇报。
不久，在省政府的一次工作会议上，省长于幼军忧心如焚：“山西要承认自己是环境污染最严重的省份，‘之一’等开脱之词不要再用。污染已是山西最大的软肋！”随后的省委常委会议上，省委书记张宝顺斩钉截铁：“山西决不要污染的GDP ！”
从此，山西全面启动了大规模的环保行动——蓝天碧水工程。决定投入805亿元，用5年时间对全省密集分布的污染设施进行集中治理，创建环境友好型社会。同时，山西决定，由环保局和银行、铁路、电力、国土、煤炭、公安等14个部门联合发文，出台了19项制度，提出对污染企业实行断电、断贷、断运输，强化环境保护的制约权和关停权。
截断“污染的GDP”！山西治理环境的绝地反击，正式打响了。
“三断”重拳击中要害，震慑环境违法行为
“三断”措施，正如三把高悬的利剑：断电就是拉闸限电，断贷就是停止贷款，断运就是限制运输计划。山西省环保局助理巡视员王景龙说：“对污染企业切断这三个环节，就扼住了企业的生存命脉。”山西对违规建设项目、未经批准建设的项目、属于政策规定淘汰取缔的项目，以及在规定期限内达不到环保要求的企业，通知电力、银行、铁路和公路部门断电、断贷、断运，联动惩治。
第一个“吃螃蟹”的，是孝义市金晖煤焦化工有限公司。去年9月6日，企业负责人接到“三断”通知，一时不知所措。这家企业每年为当地创汇8000多万美元，为农村安排劳力1300多名，每年带动当地运输业创收1000多万元。如果实行“三断”，企业将会搞垮。一时间，说情、威胁、告状者不断，省环保局压力重重。刘向东态度坚定：“我们不能为眼下利益而粉饰矛盾，姑息迁就。”环保局断然对金晖公司实施了“三断”，限其两个月内完善环保设施、补齐手续。金晖公司的生产经营受到很大影响，不得不拆借数百万资金，完善了所有环保设施，并向环保局申请验收，才免被“封杀”。
初战告捷，振奋人心。然而，一些污染企业也拿出自己的对策来对付省里的政策。吕梁市一大型企业遭遇“三断”后，不以为然，企业负责人说：“铁路堵了咱走公路，没有票子咱绕着借。”久拖不治，企图过关。哪知，大限一到，政府领导、公安武警等悉数到场，他眼瞅着厂房被炸毁拆除，追悔莫及。河曲县的一家企业贿赂电工，私自为其送电，继续非法生产排污，公安部门将这两名电工依法拘留。
山西把“三断”举措推向全省，有力地震慑了环境违法行为。临汾市尧都区和翼城县自拆20座违规炼铁高炉，从此抬高了准入门槛。吕梁市一个月内就关停违法建设项目200多个，50多户受限的企业全部上马了环保设施。
既解决环保问题，也缓解了工业用电、铁路运力紧张状况
以“三断”措施为主体的联合执法行动，给山西带来一份骄人的成绩单：2006年，全省二氧化硫排放量削减了3.56%，晴好天气增加的同时，经济增长也保持了11.5%的较快增速。山西省环保局法规处处长王志朝说，联合执法既解决了环保问题，同时也缓解了工业用电、铁路运力紧张状况，避免了金融风险，取得了多赢效果。
其实，受益的还不只是联合执法的这些部门。孝义市一年关停了17个焦化企业，尚有8家企业受限“三断”。阵痛之后，孝义迅速向又好又快的经济运行方式靠拢。市长张旭光说：“‘断腕’治污磨炼了孝义的经济调控能力，是一次经济转型的机会，是压力，更是动力。”入冬后，孝义市给170户企业下达了限期治理决定，全部取缔了铝矾土倒烟窑企业，全部完善了水泥行业的配套除尘设施，完成了县域循环经济 规划。新年后，孝义市委、市政府又启动了城市污水处理、垃圾处理、集中供热、集中供气“四大工程”，决定拿出4亿元治理污染和改善生态，扶持新型产业。
今年2月份，山西环保局决定再对117家企业实施“三断”，媒体公布后，老百姓拍手称快。在河津市，当地村民王海涛看到海鑫公司即将受限，高兴地说：“政府早该动真的了，自从这些企业建在村边，麦子收成一年不如一年，亩产减少了一半。”
不过，污染容易治理难，破坏容易恢复难。刘向东说，山西的污染源于多年的积累，要彻底遏制，仍然任重道远。
山西要求所有电厂必须在2007年底前完成烟气脱硫。针对全省179台发电机未完成限期治理燃煤机组情况，去年，环保局提请省政府决定延期治理127台，停产治理32台，关闭29台。新的一年里，环保局还要依法关停不能完成限期治理任务的燃煤电厂。刘向东说：“这将又是一场硬仗。”(罗盘)
让污染者无法生存
宁交罚款 不治污染 王伟 绘
看到这一题目，有人可能会反唇相讥：现在许多地方的污染企业被各种保护伞罩着，日子过得舒服着呢。哪有什么生存危机？
如此诘问不无道理。就全国而言，尽管从中央到地方，从各级领导到平民百姓，大家的环境意识一年比一年强，但在环保实践中污染企业如过街老鼠，被人人喊打的态势还未形成。人们耳闻目睹的是污染企业仗着自己是利税大户“谁也不怕”，地方政府则千方百计“护犊子”，主要污染物排放有增无减。
最近有位人大代表调查发现：某地一家企业听说上治污设备要投入1亿多元，竟然放言：这些钱交100年罚款也够了，我干嘛要去治污呢？企业宁交罚款也不治污，是典型的“上有政策，下有对策”。违规者之所以出此对策，并且屡屡得手，是因为他们击中了政策的“软肋”。这一“软肋”要么是政策本身不够严密，要么是在执行过程中打了折扣。
环境保护难道没有“杀手锏”？1月10日，国家环保总局首次动用“区域限批”政策惩罚严重违规的4个地方和4大电力集团，业内称为“雷霆一击”。从最近反馈的情况看，除少数企业仍然无视禁令、我行我素之外，多数违规项目陆续整改，说明这记重拳打在了一些地方政府与企业的痛处。但专家指出，治理污染不能光是环保部门单打独斗，如果地方政府及其有关职能部门“该出手时就出手”，环境保护的“杀手锏”会威力更大。
这时候，山西治污“断电、断运、断贷”的做法，让人眼前一亮。山西人并不讳言近几年身陷污染重围，这次是痛下决心，动真格的了——调动环保、银行、铁路、电力、国土、煤炭、公安等14个部门，对污染企业来个反包围。此招的厉害之处就在于，各职能部门八仙过海，各显神通，围得紧，卡得严，几招下来，加大了污染企业的违法成本，逼迫它们趋“利”避“害”。这是环保执法机制创新的可贵探索。
当然，实行“三断”，电力、铁路、银行等单位的部门利益可能会有一些损失，但相比污染给人民群众身心健康带来的危害，相比治理污染的巨大开支，相比“违法成本低”对全社会价值观的玷污，相比污染得到遏制的整体和长远效益，这些损失是值得的。“君子弃瑕以拔材，壮士断腕以全质”，解决当今环境问题，需要这种“壮士断腕”的勇气。
除了山西，全国还有一些地方被污染包围。我们期盼这些地方的决策者，不要继续陶醉于污染企业“拉动了GDP，创造了就业 ”等等“政绩”之中，让违规者在环境执法的风暴中一次次“突围”，必须切实转向科学发展轨道，动员社会力量，组成强大的环保统一战线，让污染者无地自容，无法生存。(武卫政)
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(责任编辑：王燕)
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