民航总局为通用航空发展铺路

    □本报记者 索佩敏

    因为诸多因素制约而一直发展迟缓的私人飞机、公务机等通用航空业务有望获得民航总局的支持。昨日,民航总局公布了《通用航空经营许可管理规定》并宣布正式实施,主要通用航空企业的经营许可申请从此由民航总局下放到地方民航管理局。

    通用航空企业是除民用航空以外一切从事与航空相关业务的企业,包括海陆石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、航空探矿、公务飞行、私用或商用飞行、通用航空包机飞行等多种业务模式,涵盖了国民经济中农业、工业、商业等各个领域。

    尽管涉及范围广泛,但国内通用航空发展一直迟滞。前不久,国内最大的公务机公司———海南航空旗下的金鹿公务机有限公司还申请去掉公司名称中的“公务机”字样,将企业性质从“通用航空”变更为“公共航空运输”,经营范围从公务机出租飞行、医疗救护、航空器代管和直升机引航作业业务,扩展到国际和国内商务旅游包机及货运业务。

    民航总局华东地区管理局运输处处长李锦高表示,相关政策和法规的不配套,是国内通用航空发展缓慢的主要原因。以往主要的通用航空企业要申请经营权,必须经过民航总局一系列纷繁复杂的申请过程。而民航总局政策法规司相关人士昨天表示,《通用航空经营许可管理规定》最大的变化就是将主要的通用航空经营许可和市场监管工作从民航总局下放到了民航地区管理局,从而简化了通用航空企业申请的审批程序。

    与此同时,解决制约通用航空发展的另一瓶颈———低空资源的管制也提上了议事日程。而目前我国的低空并没有开放,而在国外则是完全开放,飞行和航线都不用审批,只要起飞前通知最近的民航单位,即可自由飞行。

    对此,民航总局内部人士透露,民航总局将在3月份进行一次大规模的调研,并召开通用航空的研讨会,以“将通用航空带进春天”,而最终目标是努力将中国的低空空域开放。

    据了解,民航华东管理局将在2月底率先召开华东地区的通用航空企业研讨会,收集问题和建议,“不仅包括航线审批的问题,还有停靠地点等难题。比如,专供私人飞机起降的“机场”,目前在中国还不足10个。而在美国,可供私人飞机起降的小机场已经有19816个。”民航华东管理局一位内部人士如此表示。