俄罗斯“禁商令”不是“狼来了”

　　倒包淘金之梦破灭规范贸易空间更广

　　几乎和赞同“禁商令”的声音同样强烈，很多俄罗斯人也对这项法令持不同看法，他们希望政府能留住华商。因为目前华商在俄占有的市场份额很大，俄市民生活中所需的近80％的日用品和轻工业品来自于中国商贩，尤其是对于一些已经退休和收入不太高的俄罗斯人来说，中国商贩的存在对保障他们的生活起着至关重要的作用

　　俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市（以下简称布市）与黑龙江省黑河市仅一江之隔，由于距离近、人员往来密切和货物通关便利等因素，布市民贸大市场逐年发展壮大。

目前，这个大市场约有1200个摊位，从业人员1500人左右，这些人大部分来自黑龙江省的绥化、齐齐哈尔和黑河等地市，也有江西、浙江和江苏等省的商贩。这个民贸市场每天的交易额在500万卢布左右（约150万人民币 ）。

　　2006年底，有关零售业“禁商令”的消息陆续传出，在俄罗斯的中国商贩中产生了很大轰动。处于对未来经营状况的担心，许多商贩开始改变经营策略，不再上货，而是尽可能将手上的存货甩卖出去，避免血本无归。目前已有商贩从该地撤离，还有商贩期待着能通过俄当地政府“留住华商”的呼吁，使他们逃过“此劫”。

　　据商界人士介绍，截至1月31日，牛仔裤和夹克的价格已降到了200卢布。布市市民目前都在市内各个市场上抢购商品，然后储备起来。而据黑龙江省商务厅统计，俄“禁商令”发布后，黑龙江省各个口岸对俄出口都有下降，但是具体数据并没有透露。该省商务厅有关负责人称：“话题过于敏感，暂时不能表态。”

　　俄方现状：还未开始清理华商

　　布市市政企业“城市生意中心”副经理谢尔盖·比德诺维奇介绍，按规定，在俄从事零售业经营的华商必须具有劳务签证，而许多华商却持商务签证在这里从事经营活动，这是俄政府不允许的。目前，“城市生意中心”市场有华商近2000人次，其中有劳务签证的只有1000多人。自从去年年底“禁商令”出台后，许多持有商务签证的华商主动甩货退出了市场，有的则是借春节之际闭店，等待四月份政策更加明确之后再说。露天市场已经在俄罗斯存在很多年，这种市场经营条件简陋，经营管理难以规范，导致经营者和消费者双方权益都难保证。这次，俄政府下定决心在打击非法移民的同时，彻底清理从事零售业的露天市场，取消“城市生意中心”这类的露天市场不可避免。

　　谢尔盖表示，到目前为此，他们只是遵循在4月1日之前，外国人在售货摊、市场以及商店以外的场所进行零售业的人数限制在零售业总人数的40％的法规，因近日有许多华商的签证到期、非法华工隐退和春节即将到来的缘故，市场内已有30％的华商不再经营了，所以市场管理人员还没有对其他华商采取任何清理手段，一些持有正规没有到期签证的华商还可以继续经营。但是，如果在这段时期发现有持商务签证的华商继续经营，管理人员则要对其和其公司邀请人、签证公司重罚，罚金为100万卢布（约30万元人民币）。

　　位于布拉戈维申斯克市移民局附近的“城市生意中心”大市场，号称远东地区最大的零售市场。如今，“城市生意中心”外国人经营区内却显得十分冷清，来来往往的俄罗斯人不停地询问着中国商品，处处可以听到砍价声。据了解，市场里卖货的中国人，以东北人、浙江人、江西人居多。他们主要来自国内县城和农村，以批发零售服装、鞋帽、日用品及工艺品为主。

　　地方政府：希望网开一面

　　据悉，在2006年12月俄罗斯禁商政策刚刚公布之时，布拉戈维申斯克市的政府机构便开始紧急商议应对事宜，并派专人前往莫斯科，向俄罗斯国家杜马上交了意见信，最后在国家杜马的支持下向移民总局为中国商人申请到了740个名额，这些人将有机会继续留守俄罗斯从事零售业。争取到740个名额的理由是，布拉戈维申斯克市每年税收的一半要依靠中国商人。据了解，在第一次申请成功后，布拉戈维申斯克市还将计划申请更多中俄商务出入境名额。据了解，这是全俄罗斯惟一为中国商人争取到留守名额的城市。

　　对于“禁商令”带来的变化，无论是阿穆尔州政府官员还是普通居民都非常关心。据介绍，布市“城市生意中心”完全合法的中国商人有981人。如果“禁商令”执行，到今年年底外国人将不能再在市场卖货，这将让并不富有的大多数俄罗斯居民失去购买廉价中国商品的机会。因此，阿穆尔州政府正在积极为中国商人选择新址进行经营。目前有7处待选地，预计将建一个批发商场和一个零售商场，零售将全部使用打卡机，货品必须明码实价，以便于收税。

　　另据黑河市商务局介绍，因为俄境内支持中国商贩留下的呼声很高，而且中国商贩确实提供了许多必需物资，因此阿穆尔州当局政府也正在采取积极有效的措施。

　　俄罗斯市民：希望留下华商

　　几乎和赞同“禁商令”的声音同样强烈，很多俄罗斯人也对这项法令持不同看法，他们希望政府能留住华商。因为目前华商在俄占有的市场份额很大，俄市民生活中所需的近80％的日用品和轻工业品来自于中国商贩，尤其是对于一些已经退休和收入不太高的俄罗斯人来说，中国商贩的存在对保障他们的生活起着至关重要的作用。他们担心，如果没有中国商品，物价就会飞涨。

　　外国人退出零售行业，俄罗斯人的生活是否会受到影响？记者在“城市生意中心”市场了解到，最近一段时间来这里购物的俄罗斯市民比平时多出两倍，许多市民担心华商被驱出后，再也买不到这样价廉物美品种齐全的中国商品，也有的市民想趁华商打折甩货之机抢购点日用品。很多俄罗斯居民表示，如果把华商赶走，市场的物资不但紧缺，还会引起物价上涨，到那时，会影响到很多俄市民的正常生活。

　　另外，在同一个市场内，俄商和华商经营同样一种商品，华商销售的价格相对低一些，而且华商对待顾客的态度比较热情。很多依靠退休金生活的俄罗斯老人，对此更是忧心忡忡。他们认为，俄政府应该结合实际，为俄底层百姓多想想。而许多俄罗斯年轻人对“禁商令”有着不同的理解和看法。他们认为，无论是年轻人还是老年人，都很喜欢中国商品，因为中国商品非常丰富，价格也很适宜，但是美中不足的是，有些商品在质量上存在问题，市民在选购时总有提防上当的担忧。“禁商令”公布后，他们希望政府能考虑到百姓的生活需求，留下那些讲诚信、素质高的华商，这样百姓既可以买到中国商品也消除了劣质货的阴影。

　　中方反应：为中国商人争取最大利益

　　对于在俄的中国零售商人来讲，“禁商令”无疑是一场噩梦，现在中国商人已经大量抛货。而离开中国商人的俄罗斯市场，日子也并不好过。中国商人对俄罗斯边境城市的零售业影响力较大，如果中国商人离开了，当地俄罗斯人是很难顶上去的，因为进货渠道都掌握在中国人手里。

　　据黑河市外事友好服务中心提供的信息，12月份本是出口旺季，但自从去年年底传出俄罗斯限制外国人进入零售市场的政策，黑龙江省各口岸的出货量急剧下降，出口几乎停顿。去年前11个月，黑龙江省出口俄罗斯的商品中，服装、鞋、纺织品占出口额70％以上，现在这类产品也是受俄罗斯“限制”政策影响最大的产品。据对绥芬河、东宁、黑河、同江等重点口岸调查预测，因受俄政策影响，将使黑龙江省2007年的对俄出口额减少15亿美元左右。现在，只有少量的机电产品出口到俄罗斯，服装等轻工产品出口陷入停滞。原来每天来往于黑河市和布市间的运输车络绎不绝，而现在一天也难看到一两台运输车。

　　据悉，目前中国驻俄使馆正加紧对俄有关政府令及相关法规进行研究，并与俄主管部门保持经常性联系，要求俄方循序渐进地妥善处理有关问题。黑河市政府等地方政府也已派出驻代表处与俄地方政府做进一步协商，积极为中国人在俄继续经营做努力。

　　与中国一样受到影响的还有独联体国家。据报道，这些国家也已经决定同俄罗斯交涉，阿塞拜疆和塔吉克斯坦政府正同俄罗斯谈判，希望能使在俄罗斯境内非法务工的大批塔吉克人和阿塞拜疆人获得照顾。同时，阿塞拜疆特别在莫斯科设立了专门机构，为本国国民提供帮助和服务。

　　专家学者：“禁商令”带来新商机

　　哈尔滨市社科院对外经贸研究所所长夏焕新认为，俄“禁商令”并非针对华商，也不会影响中俄两国间的政治、经贸关系，它是俄政府去年以来一系列市场整顿政策的延续。夏焕新说，所谓“扫地清市”是俄罗斯为入世所做的准备，旨在规范其国内市场秩序。她解释，俄罗斯市场秩序比较混乱，特别是俄远东地区的“包机包税”、“倒包”旅游等灰色清关方式入境商品造成俄税收严重流失，低价劣质商品和不规范贸易方式还形成了“劣币驱逐良币”效应，排挤了优质商品，挤占了市场空间。据她介绍，除华商外，目前在俄从事零售业的还有土耳其人、越南人等，因此“禁商令”并非是针对华商的歧视性政策。她提醒华商不必惊慌，可以通过雇佣俄罗斯人经营、变更法人等方式规避风险。

　　同时，“禁商令”使得规范贸易获更大空间。夏焕新认为，“禁商令”可能使少数“倒包者”的淘金梦破灭，却为规范贸易留出了更大市场空间；“禁商令”将使黑龙江省口岸城市对俄贸易受到冲击，但对哈尔滨这种中心城市不会产生大的影响。夏焕新分析，黑龙江省对俄口岸过货量呈逐年增加趋势，近年来很多口岸商品开始从俄远东地区向俄中西部流动。在低端贸易方式排挤下，规范贸易额度难以大幅攀升，哈尔滨市对俄贸易额也因此一直落后于黑龙江省口岸城市。她认为，俄“禁商令”将彻底打破这一局面，哈尔滨市大部分企业从事的国际规则下的规范贸易将受到鼓励。由于俄罗斯市场需要中国商品，目前哈尔滨市对俄出口量大的钢材、农副产品、灯具、纺织用品等商品，短期内仍是俄市场所需。

　　黑龙江大学俄罗斯研究所研究员姜振军认为，“禁商令”实际上是暗示着新商机来了。“不是狼来了，而是希望来了。”姜振军认为，“禁商令”带来的希望有二：一是在俄旺盛的市场需求下，对俄规范贸易量将迅速放大，但由于需缴纳关税等原因，出口产品的利润空间必然缩小，客观上对我国企业到俄投资兴办生产加工型企业形成吸引力，从而为哈尔滨市企业“走出去”提供了新的机遇。二是俄“重工业 很重、轻工业很轻”的局面短期内难以改变，但俄正致力于增加轻工砝码，产业结构逐步向民生工业转型，这种转轨需要中方有实力的企业参与，俄轻工企业改造也需要中国企业参与。这些都是多年来难得的新商机。

　　姜振军分析，我国对俄贸易自1994年受中俄两国政策变化影响陷入低谷以来，连续10余年保持低位徘徊，作为对俄贸易桥头堡的哈尔滨市每年对俄贸易额仅1亿多美元。借助俄“禁商令”提供的新商机，中国对俄贸易有望得到大幅攀升。他建议，各级政府尤其是地方政府应抓住机遇，出台相应扶持政策帮助企业“走出去”。

　　黑龙江省多位长年研究俄罗斯经济的专家认为，我国企业及在俄经商人员应从两个角度看待俄罗斯禁止外国人经营小额零售贸易法令的出台。虽然这一法令对我国边贸“倒包”业务产生了较大的冲击，但对那些通过正规渠道开展对俄贸易的企业、个人而言则是一件好事，“灰色清关”的终结意味着对俄贸易环境将更加公平透明和规范化。

　　黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长宋魁说，大量集贸市场的消失和“练摊者”的退出，势必将使俄罗斯终端零售市场出现一段时间的“真空”，这显然是个不错的商机。建议我国在俄从事经贸活动的企业和个人尽快调整经营策略，规范经贸活动，打入俄罗斯本国人的营销渠道，利用俄方资源开拓中高档市场，如大型的商场、超市等；建立国际物流公司，规范化操作国际贸易业务；通过在俄建立工业园区等方式规避经营风险。宋魁建议，应加强从事对俄经贸活动人员的培训。首先要加强对在俄从事商务活动人员的思想品德教育和形势教育，使他们适应国际特别是俄罗斯的新形势，树立中国公民的良好国际形象，为中俄友谊和合作做贡献。针对从事对俄经贸活动人员特别是从事资源开发等大项目工作的人员，开展俄罗斯相关法律法规培训，引导我在俄经商人员严格遵守俄罗斯的法律法规，从正规渠道分类报关报验商品，不销售假冒伪劣商品，塑造中国商品在俄罗斯的良好形象。（记者谭力新 特约通讯员刘洁）

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