勾勒新农村建设路线

　　　农村缺什么？农民需要什么？农村的“家底”如何……2006年6月以来，由省农业厅牵头，对全省自然村规模、地域分布、农民收入、农田地力、村内水电路基础设施及人居环境等进行了全面的摸底调查，自然村现状——勾勒新农村 建设路线。

　　春节临近，在我省冬早蔬菜之乡——元谋县，来自全国各地的蔬菜订单让菜农忙得不亦乐乎。近年来，元谋县发挥资源优势发展蔬菜生产，以无公害蔬菜、冬早蔬菜树立产业品牌，产品远销10多个国家和地区，覆盖国内120多个城市。

　　可以说，散布云岭山乡的村村寨寨，各有各的不同。全面的摸底调查让我们从千千万万幅美丽的乡村画卷中“提炼”出云南山村的特点与共性，继而为我们提供出更接近实际、让广大农民受益的关于新农村建设的思路和方略。

　　自然村

　　基础差“家底”薄　生产能力偏低

　　特点一：人口规模小，大都在山区。

　　调查显示，全省共有自然村13．57万个，山区半山区自然村就有11．57万个，85％以上的自然村分布在山区半山区；从自然村规模看，农户在100户以下的自然村占总数的84．8％以上，100户以上的自然村仅占15．2％，自然村规模30—100户的居多。

　　特点二：农田地力差，生产能力低。

　　全省高稳产农田地面积仅占耕地面积的35％，亩产粮能力在400－600公斤的占高稳产农田地的75％左右；亩产600－800公斤占17％左右；亩产800－1000公斤的仅占5．6％。这表明在高稳产农田地占比少的情况下，800公斤以上生产能力的高稳产农田地更是少得可怜。

　　特点三：农民收入来源单一，且收入水平不高。

　　调查显示，种养业依然是我省农民的主要收入来源。种植业收入占总收入70％的自然村有4万多个，占总数的30％；比重在50％—70％之间的自然村有5．78万个，占总数的42．6％；比重在50％以下的自然村仅占自然村总数的27％左右；畜牧业收入占总收入比重20％—40％以上的占自然村总数的66％左右，比重在20％以下的为34％左右。一方面收入来源单一，另一方面，收入水平不高。人均纯收入945元—1500元的自然村占总数的35．7％左右，人均纯收入达1500元—2000元的占自然村总数的15．3％左右；而纯收入2000元—3000元的仅占总数的10．4％左右，人均纯收入3000元以上的自然村仅有3％左右。

　　特点四：“空壳村”比例高，集体经济薄弱。

　　全省85％以上的自然村无集体收益。其中，集体无收入的自然村有11．62万个，占总数的85．6％，集体有收入的自然村仅有1．95万个，占14．4％，而即使有收入，大多数村收入都在1万元以下，村级组织为农民群众办实事的能力很弱。

　　特点五：公共服务设施落后，人居环境条件差。

　　调查显示，全省建有公厕的自然村仅有9710个村，占总数的7．2％，92．8％的自然村无公厕；建有垃圾集中堆放场地的仅有4252个村，96．9％的自然村无垃圾集中堆放场地；此外，95．9％的自然村村内无生活排水沟渠；仍有180多万户农户人畜混居，占总农户的21％左右。

　　调查还显示，53％的自然村已通自来水，但仍有40％的自然村饮水困难和水质不达标；通电自然村达93．5％，72％的自然村基本通公路，通有线电视的自然村和农户数分别占22％和29％左右，已安装固定或移动电话的农户数有279万多户，占32％左右。

　　新农村

　　加强基础设施建设　完善公共服务设施　改善人居环境

　　新农村建设的前景是美好的，广大农民群众对新农村的憧憬和期待是具体的：兜里有钱、看得起病、上得起学、电灯、电话……一项项都是那样的实在。而农民的期待应该成为我们建设新农村的出发点、着眼点和立足点。

　　改变农村落后现状，建设新农村要办的事很多，有关专家在分析自然村“家底”调查后认为，在新农村建设中，只有农民口袋里有了钱，办其它事才有经济和物质基础，否则就是空谈，或者搞出虚假繁荣的“新农村”。因此，在新农村建设中，必须坚持以经济建设为中心，以发展生产、增加农民收入为首要任务，结合各自实际，加快培育重点特色产业，积极推进现代农业建设，为新农村建设提供产业支撑，让农民通过新农村建设鼓起腰包，得到实惠。

　　农业基础设施薄弱不仅是推进新农村建设的主要制约因素，更是我省农业长远可持续发展的“瓶颈”。在新农村建设中，应切实加强农田水利，特别是山区小型水利建设，提高水利化程度，增强抵御自然灾害的能力，不断提高农业综合生产能力。在农田水利等农村基础设施建设中，要通过机制体制创新，探索新的建设模式，调动各方面的积极性参与农业基础设施建设。如采取以奖代补等形式对农村公益事业建设给予补助等，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　在农村基础建设中，村容村貌、公共服务设施长期被忽略和遗忘，掩映在绿水青山中的云南山村展现给人们的往往是“远看绿水青山，近看牛屎成堆”，农村环境“脏、乱、差”的情况十分突出。整治村容村貌，建设公共服务设施，创造整洁、舒适、文明的生活环境是新农村建设中，农民群众最迫切的愿望。改变村容村貌不能只做把墙粉白之类的表面工作，而要从治理农村“脏、乱、差”等农民要求急迫、受益直接的实际问题入手，以“改路、改水、改电、改房、改厕、改厨、改厩”为主要内容，以中心村以及公路沿线、旅游景区、城镇周边的村寨为点，点面结合，整体推进。实践证明，沼气建设既解决农民“烧”的问题，同时也能极大地带动村容村貌整治，改善农民的生活环境。

　　新农村建设不仅是物质的硬件建设，更需要在建立和完善各项制度，推进农村民主建设方面着力。新农村建设要以农民为主体，尊重农民的意愿，进一步建立和完善农村公益事业“一事一议”筹资投劳制度，加强农村集体资产和财务管理，加大村务、政务和财务公开力度，切实推进农村民主建设。同时要着力机制、体制和政策的完善创新，既要克服群众等、靠、要的思想观念，纠正包办代替的做法，又要充分考虑农民的实际能力，不能违背农民的意愿，加重农民负担，充分调动农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，让农民群众按照自己的意愿，建设自己满意舒心的新农村。

(责任编辑：马明超)