聚焦2007“两会”热点：破解民生公平难题

　　调查结果：公众聚焦民生和公平

　　公众想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望

　　背景：网上投票结果显示，排在前１０位的热点话题，除“反对‘台独’，维护祖国统一”之外，其余９个都直接或间接地与关乎民生和社会公平的公共服务有关。

其中，直接指向公共服务领域的主题有６个，包括关注社会公平，解决就业 歧视等问题；建立健全医保体系，解决看病难、看病贵问题；稳定控制房价 ，让居者有其屋；杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学费杂费；促进就业，破解就业难；完善社会保障体系，保障公民生存和发展。与公共服务密切相关的主题有２个：依法行政，建设法治政府；反腐倡廉，力惩贪官。而“关注工资体制改革，健全按劳分配制度”也与公共服务存在一定的关联性。

　　分析：不难看出，网友关注的这些问题具有明显的公共服务属性。

　　一方面，这些问题具有“公共”性。它们不是困扰着一两个人的私人问题，而是涉及千家万户、属于我们大家的共同问题，它们反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益。另一方面，这些问题具有“服务”性。公众聚焦社会公平、就业、就医、住房、教育、社保等主题，想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望。这些由网友“海选”出来的公共服务主题，无疑能够真实、全面地反映民意，更加贴近现实。

　　现代社会应当是一个崇尚以人为本、追求和谐、关注民生的文明社会，关爱弱势群体、推崇社会正义、实现实质公平，缓解不同人之间因禀赋与机会差异而产生的贫富悬殊，尊重弱势群体的生存权与发展权，让公共服务惠及穷人，将公共服务重心偏向于更加渴望得到帮助的弱势群体，这是人性化公共服务的基本要求。

　　公众关注的这些民生问题，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权与发展权，它们都是人的基本权利，是宪法赋予公民的人权。我国宪法明确规定：“国家尊重和保障人权。”而政府要尊重和保障人权，提升公民价值，就必须集中精力解决这些“日常问题”。

　　症结分析：公共服务供不应求

　　当前存在的民生与公平问题，集中反映出现有公共服务的供不应求

　　背景：刚刚过去的２００６年，热点迭出：房价不断上涨，让群众“望房兴叹”；“苏丹红”、“福寿螺”、“欣弗”事件连连发生，食品药品安全难以让人放心；行业垄断的存在，让消费者频频遭遇“霸王条款”；教育乱收费，居各项乱收费之首……这一连串的问题，事关百姓生活，社会反响很大。

　　分析：要解决困扰公众的就业、就医、住房、教育、社会保障问题，个人努力固然不可或缺，市场机制也会发挥一些作用，但它们往往只是杯水车薪。公共问题的解决还是主要依靠以政府为主体的公共机制，但这并非意味着政府就一定有能力提供充裕的公共服务。

　　我国当前存在的就业、就医、住房、教育、社会保障等公共服务问题，集中反映出现有公共服务的供不应求。公共服务问题是否存在及其严重和普遍程度，与公共服务的能力和水平成反比，从我们生活和工作中存在的这些公共服务问题比较严重、比较普遍、持续时间较长、解决难度较大等特点来看，当前的公共服务供求缺口显然较大。

　　概而言之，我国当前之所以会出现某些公共服务的缺位和不到位，是供求两方面原因共同作用的结果。

　　一方面，公共服务供给能力明显不足。政府在从传统的大包大揽的全能政府向有所为、有所不为的有限政府转变时，没有同步实现从管理政府向服务政府的转变，形成一定的公共服务漏洞。此外，公共服务体制僵化，方式单一，缺乏活力，公共服务资源配置效率不高。如此一来，伴随着社会转型与政府职能调整，就业、就医、住房、教育、社会保障等公共服务问题接踵而来，并迅速蔓延。

　　另一方面，公共服务需求增长太快。最近这几年经济社会的快速发展，有力地刺激着公共服务需求的膨胀，尤其是伴随着市场经济体制的日渐成熟，公共服务需求水涨船高，人们对生存权与发展权的要求与日俱增。这就使得那些与经济转型相伴而生的公共服务问题，从无到有、由少到多、从小到大地生长出来，积累下来，并不断升级。这些多半属于正常需求的公共服务问题，有的因市场机制配套措施不完善而致，例如社保乏力；有的归过于市场竞争的不充分，例如药价虚高造成看病贵；有的属于市场经济的副产品，例如失业问题。此外，随着市场竞争机制的日渐成熟，社会问题的高发区域与社会关注的重心，也逐步从经济领域转向社会领域，越来越要求经济社会协调发展，从而对公共服务提出更高的要求。

　　对症下药：政府转型加快速度

　　填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就。政府需理性决策，不要头痛医头、脚痛医脚

　　背景：党和政府历来重视解决民生与公平问题。２００６年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目：

　　——２００６年全国累计实现城镇新增就业１１８４万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策以来城镇新增就业首次突破１０００万人。

　　——从２００６年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及４８８０多万名农村中小学生。２００６年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达８９．７亿元。

　　——截至去年底，全国城镇基本养老保险参保人数已达到１８６４９万人，比上年增长６．６４％。２００６年是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。

　　分析：要想全面、有效、长期地解决公共服务问题，治本之策是加速从管理政府向服务政府转变，建设服务政府。

　　毋庸置疑，政府必须顺应民意，集中精力解决事关群众切身利益的公共服务问题，为老百姓排忧解难。不过，填补公共服务供不应求的缺口，不可能一蹴而就，政府应当冷静地作出理性决策，不被社会热点所左右，不能手忙脚乱，头痛医头、脚痛医脚，否则难免顾此失彼、因小失大；公众应当表现出必要的宽容，理解、配合和支持政府集中精力逐一破解公共服务难题。

　　事实上，解决百姓关注的公共服务问题与建设服务政府，二者能够并行不悖。建设服务政府并不抽象，应当是看得见、摸得着的，应当表现为给公众带来更多公共服务的政府转型。公众关注的就业、就医、住房、教育、社保问题，从来都是需要服务政府重点解决的公共服务难题，其解决程度往往成为衡量政府是否属于服务政府的判断标准。为此，当前应当选择解决这些现实问题作为突破口来建设服务政府，同时以建设服务政府为导向来按部就班地解决这些民生问题，以便伴随着现实公共服务问题的解决而日益接近服务政府的目标。

　　政府转型不会自动完成，服务政府目标不会自动实现。公共服务只有经过法治铸造，才会成为打开就业、住房、就医、教育、社保等问题之锁的金钥匙。公众应当享有哪些公共服务权利，政府应当履行哪些公共服务职责，如何构建一套多元、开放、理性的公共服务体制，如何确保公共服务程序公开、过程开放与结果公正，如何防止公共服务权力的滥用与变异，公共服务失职应当承担什么法律责任，诸如此类的问题都有赖公法加以解决。正因为如此，依法行政、建设法治政府，就成为提升公共服务能力、建设服务政府的必要要求。

　　顺乎民意、建设服务政府，以解决老百姓关注的公共服务问题，这的确是众望所归的民心工程。令人欣慰的是，建设服务政府，已经被确定为新一轮行政管理体制改革的重要目标。有目共睹的是，我国政府正在致力于解决就业、住房、就医、教育、社保等公共服务难题，政府转型已经开始，建设服务政府的步伐正在加快。

　　（作者为国家行政学院法学部副研究员）