"当前,北京、天津和河北的北部地区,即京津冀共同流域区,生态环境与经济发展的矛盾日益突出。"在3月3日召开的全国政协十届五次会议上,全国政协委员、省政协主席赵金铎呼吁,国家应尽快建立京津冀流域生态环境保护区,促进流域内经济社会可持续发展。
赵金铎委员说,京津冀共同流域区亟待解决的问题主要有:区内永定河、潮白河、滦河、拒马河等水系的上游与下游在保护、开发、使用上不协调;区内土地沙化、草地退化、水土流失、风沙加剧,水资源的涵养受到威胁,影响本区域的供水安全;此外,区内生态系统虽不可分,但行政区域的划分,再加上现行行政管理体制存在的不足,使得流域区内生态环境与水资源的协调管理难以实现。
他建议,应由国家有关部门依法制定、完善和落实水资源使用补偿的法规、政策和措施,更多地给予上游地区水资源保护上的补偿。可按照水权理论,协调下游对上游实施部分水权转让,有偿使用水资源。同时,由国家水利部门出面,促成京津冀水利部门建立协调联系机构,加强用水信息和管理的经常性沟通,及时向国家相关部门反映问题。
如何从根本上遏制京津冀共同流域区生态环境恶化问题?赵金铎建议,国家应建立京津冀流域生态环境保护区,逐步实行区内生态林业用地使用权损失补偿政策、限制传统工业发展权益损失补偿政策、生态工程管护费用补偿政策、自然保护区管护费用补偿政策等。同时,国家要结合实施首都水资源规划区污染源治理项目,继续加大流域上游的污水治理工作,尽快提高治理标准。要帮助区内农村搞好能源的综合开发利用,因地制宜地搞好小水电、风力电站的立项与建设,进一步推广使用沼气池,以巩固生态修复成果。
赵金铎委员建议,要统筹与合理处理流域的地表水与地下水。在地下水严重超采区要设立地下水开采保护区。保护区内主要以利用外调水为主,在用水高峰季节适当开采地下水,以补充供水量的不足;在非用水高峰期,禁止使用地下水,促进地下水的恢复与涵养。要统筹与合理分配拦水与泄水的关系。对拟建的水利工程,要从规划、项目审批等各个环节进行严格论证和控制,以实现水资源优化配置;对现有水库要合理调整调度运用方式,实行蓄洪兴利,在非汛期要保证一定的下泄量,以形成河道径流,维持和改善下游河道生态。
作者: 记者霍晓丽
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