乡村债务：成制约乡村发展运转的主要障碍

　　提要：近日，经济参考报记者在农村基层采访，几乎每一位基层干部反映的问题都关系到乡村债务。债务负担压得基层喘不过气来、成为制约乡镇村发展运转的主要障碍已是不争的事实。

　　每到收税的时候，乡村干部就四处借贷

　　垫税囤积是造成乡村债务的主要原因。

税费改革前上级给乡村分解农业税 任务，因少数农民没有上缴农业税(主要指三提五统)，有的甚至多年不缴，由此形成了一些乡村债务。过去怕完不成乡镇分配的农业税指标，村干部只好自掏腰包垫付，甚至从信用社贷款完成乡镇下达的农业税任务，而现在想要回自己垫付的这笔钱却讨债无门。

　　在安徽省望江县凉泉乡横山村，记者见到了原村党支部书记方国保。他告诉记者，2000年，安徽实行农村税费改革试点以后，农民的税费负担逐渐清楚了，乡村两级便不能随意乱收费。为了完成农业税征收任务，乡镇便把各种税费任务落实到村里，完不成的村干部必须先垫付，乡领导说，等农业税收齐后再把钱还给村干部。

　　“一到收税的时候，我们村干部就要四处借债。”方国保向记者诉说，7个村干部从支部书记到妇联主任都垫付了钱，总共有5万多元。“我是原村支部书记所以每年分解的任务最多、垫付的也最多，现在还有13000元垫付款要不回来，其中7000元是信用社的贷款，每年还要去还利息，现在光利息就已经付了1500多元了。”

　　凉泉乡一位主要领导对记者说：“村干部垫付农业税的情况确实存在，由于各种原因一些农户的钱收不上来，没办法村干部为完成任务只能自己垫付。说老实话现在清欠越来越困难，全乡的债务有700多万元，下辖的10个村有债务900多万元。”

　　老债不除，新债还在蔓延

　　为什么形成如此巨大的债务“窟窿”？记者调查原因有四。首先是基层政府职能“错位”，直接参与经济活动，在一个接一个的项目中“翻船”，造成巨额负债。其次，前几年地方政府为整顿农村经济秩序，也付出了不小的代价。第三，为了完成各项不切实际的“达标”任务，很多地方政府不得不透支举债。如安徽省乡村仅教育“普九”达标一项就举债数十亿元。更为严重的是，吃“财政饭”的人已经严重超过了财政负担能力。过去一些领导批条子，政府机关和事业单位大量进人，造成机构臃肿，财政负担过重.安徽省界首市乡镇机关在编人员有1.1万人，而实际财政供给的有1.7万人。仅人头费形成的预算内赤字就达7000万元。此外，基层财政管理特别是开支管理失控，也是造成乡镇财政被“蛀空”、出现负债的一个重要原因。

　　据悉，安徽省截止到2005年底全省乡村债务近300亿元，四川省乡级负债达142亿元，村级债务则有39亿元。湖南省乡镇负债面高达88%。欠款对象主要是欠银行、合作基金会、其他单位或个人。

　　令人担忧的是，目前债务还在不断蔓延，不断加大。一些乡镇领导为了还债、上缴、保“乌纱帽”不惜高息借贷、“拆东墙补西墙”，结果债务和利息越滚越大，陷入一种恶性循环。

　　债务不除，县乡不宁

　　很多基层政府已负上了超出其支付能力的巨额债务。债务问题已严重制约了农村各项事业的发展，影响到了开展新农村 、构建和谐社会 建设，并威胁到农村的稳定。干部群众纷纷说：债务不除，县乡不宁！

　　沉重的债务妨碍了基层政府的正常运转，使得许多农村地区的发展成为一句空话。少数乡镇甚至到了“工资停发、发票停报、汽车停开、电话停打、食堂停餐”的程度。一些基层干部说，沉重的债务使他们“说话无人听，走路有人跟，早晚有人等，亲友变仇人”。许多人因此悲观失望，无心工作。许多乡镇领导忙于处理各种债权债务关系，根本没有时间和精力琢磨如何发展地方经济。

　　针对这些问题，基层干部们提出了自己的对策。首先要全面摸清乡村债务的真实情况。建议国家逐步在转移支付中拿出固定的部分或比例用于清偿乡村债务，将债务分级化解，最终彻底解决乡村债务。

　　另外，活用惠农政策，拓宽农村基础设施建设的资金来路。一些基层干部认为，尽管目前国家的惠农政策处在一个最好的时期，但存在一个撒胡椒面儿的问题。如平岗办事处每年发放惠农补助500万元，平均到每个农民手里不过四五十元，这些钱对他们的致富实际上意义并不大。与其把钱“先分给群众，做事时再要”，或是不断地要求国家追加资金，不如“在大的方向符合国家政策”的前提下，允许捆绑使用或至少部分捆绑使用补贴款，用来集中精力做基础设施建设。