解读两会报告：稳步发展股票市场

　　【报告原文】稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。

　　【权威解读】全国政协委员、中山大学管理学院教授、企业与市场研究中心主任毛蕴诗

　　毛蕴诗认为，当前随着我国股市股权分置改革的基本完成，和一系列政策法颁布，股市发展正在实现战略性转变，进入一个崭新的时期。

央行报告显示，股权分置改革的顺利推进和国内资本市场的复兴使A股市场成为国内企业直接融资的首选。2006年中国企业在境内外股票市场上通过发行、增发和配股累计筹资5593亿元，同比增加3709亿元，增长196.9%，创历史最高水平。资本市场的建设已成为我国市场经济体系建设的核心部分。

　　毛蕴诗引用央行报告，2006年，国内非金融机构通过股票市场的融资达到了2246亿元，相比2005年的1053亿，规模增加了1193亿元，翻了一倍多。股票融资占全部融资估摸的比重也由2005年的3.4%上升到去年的5.6%。他认为，以上数据表明，我国股市在融资方面的功能发挥还远远不够，需要大大提高股市在融资方面的规模与比例。从资本市场的长期建设出发，更应当强化股市推动企业重组的功能，从而提升企业竞争力。

　　■相关背景

　　2006年对我国证券市场来说是具有划时代意义的一年，也是转折之年。这一年，A股市场告别了长达5年的“熊市”，阻碍证券市场发展的根本性问题———股权分置也得到有效解决，为资本市场的建设创造了良好机遇。2006年，上证指数从1163.88点上涨至2675.47点，涨幅高达130%，创下全球之最。

　　企业所得税统一将创造公平

　　【报告原文】现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提请本次大会审议。

　　【权威解读】中央财经大学税务学院副院长刘桓教授

　　刘桓认为，本次大会即将审议的《中华人民共和国企业所得税法（草案）》的核心，是要创造一个公平竞争的环境。如果企业业绩相同而税负不同，就会造成企业发展机会不均等。此外，对于税负较高的国内企业，也是一种税收歧视。

　　他介绍说，这方面的准备工作其实从1994年就开始了，虽然来得迟了一些，但毕竟是个好的结果。

　　刘桓介绍，虽然目前一些外企会因新的企业所得税政策感到压力，但对其影响其实并不大。这是因为，第一，对于高新技术类的外企，还能继续享受原有优惠；第二，对于大连等14个沿海城市的外企，只是从24%的税率，预计调整为25%，影响极小；第三是深圳等特区的外企，他们的税率预计从15%调整为25%，但是，预计还能获得5年的政策过渡期，可以充裕地对投资环境进行选择，并改变投资结构以适应。因此，刘桓认为即将出台的新政是极为人性化的，外企完全不必过于担忧。

　　刘桓说，对于国内企业来说，预计税率将从33%调整为25%，其获得的优惠自不必多说。同时，预计下一步，国内的高新技术企业还将继续获得更多的优惠。

　　■北京举措

　　北京市地税局企业所得税处的一位相关负责人透露，北京地税的企业所得税收入，2004年征收了66.5亿元，2005年为79.2亿元，2006年是88.9亿元，年增长大约在10亿元左右。

　　他预计新修订的企业所得税法在2008年实施后，当年北京地税企业所得税收入的增长会有所趋缓，将会略高于100亿元。

　　节约型政府为纳税人减负

　　【报告原文】切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　【权威解读】全国政协委员、国务院参事任玉岭

　　任玉岭去年便曾向全国政协提交过一份大会发言，里面提到了从1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用增长87倍，占财政总支出的比重也由4.71%上升到19.03%。任玉岭认为，今年总理在作政府工作报告时表示要努力降低行政成本、建设节约型政府，这就明确了将要提高政府的效率，切实减轻纳税人的负担。

　　■北京举措

　　王岐山在北京市廉政工作电视电话会上说，今年压缩政府部门经常性项目支出资金10%，严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、公务用车等一般性支出，坚决制止超标准盖办公大楼、搞高档装修 等劳民伤财的行为。进一步精简会议和文件，控制会议规模，减少文件数量。

　　国家将行使大股东权利

　　【报告原文】建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。

　　【权威解读】全国政协委员、招商局集团董事长秦晓

　　秦晓(秦晓新闻,秦晓说吧)赞同政府对大型央企进行资本预算制度。此前国资委作为央企的大股东，往往对央企仅仅行使监管权力，但并不享受分红，对央企的盈利使用也缺乏影响力。建立国有资本经营预算制度并规范国家与企业的分配关系后，作为出资人的政府将获得其应得的收益权。

　　秦晓透露，招商局集团已经把可能对国家的分红制定在其预算内，考虑了未来可能的支出。

　　■北京举措

　　目前，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。北京市国企当前需将税后净利润按一定比例上缴市国资委，这笔钱会主要用于“有进有退”的国有经济布局调整和支持国有企业改革。

　　继续完善反腐败制度

　　【报告原文】依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　【权威解读】中国国家行政学院公共行政教研室主任竹立家

　　竹立家说，2006年的反腐败是决不手软的，保持查办案件的高压态势，震慑腐败分子，也给了广大群众很多信心。今后，应该继续加强制度反腐，这也可以从根源上杜绝腐败。包括官员财产申报，是一个很重要的反腐败举措，《公务员法（草案）》应规定公务员财产申报制度，以利于实现该法促进廉政的立法目的。大力推进廉政文化建设，树立全社会反腐倡廉、惩恶扬善的正气氛围，正确引导社会舆论，也是一个不错的办法，可以弘扬正气来促进各类社会问题的有序和有效解决，引领党风政风乃至社会风气的根本好转。

　　■北京举措

　　王岐山在北京市廉政工作电视电话会上指出，今年仍要大力加强反腐败斗争。各区县、各部门的主要负责人是廉政建设的第一责任人，要建立行政首长为重点的行政问责制，并进一步强化行政机关的监督职能。行政监察机关要围绕政府中心工作，在认真开展廉政监察的同时，大力开展执法监察、效能监察和行政投诉工作。各区县、各部门要积极创造条件，保证这些部门依法行使职权。