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我国拟建500亿元中央预算稳定调节基金

  国务院总理温家宝昨日在政府工作报告中说,中央财政拟从去年超收的2573亿元中,安排500亿元设立中央预算稳定调节基金,“这样对于更科学合理地编制预算,保持中央预算的稳定性和财政政策 的连续性,是完全必要的。

  业内专家指出,这个基金是在我国财政连续超收的大背景下推出的,使得一部分超收资金纳入预算管理。设立中央财政稳定调节基金有助于“平抑”财政收支 ,增强中央预算的稳定性,特别是在目前我国预算体制下,将基金纳入预算管理,部分解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

  政府工作报告中指出,近几年由于经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,我国财政超收较多。从2003年至2006年年均超收2040亿元。

  500亿元中央预算稳定调节基金如何使用?

  权威人士透露,稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目,安排基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。

  这一基金在2007年财政预算中已经开始发挥效用。《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》指出,2007年预算中央本级收入23590.3亿元,比2006年增长15.4%,这个增幅高于税务、海关部门的税收计划420亿元,执行中如果完不成预算收入,则通过调入中央预算稳定调节基金解决。

  中国人民大学教授安体富说,设立这项基金可以在财政增收的时候保留部分结余,以保证财政“歉收”时不会马上形成赤字。他认为,这项基金规模不大,还可以根据需要逐渐增加。

  而中国社科院财贸所专家认为,这项基金不仅会起到“蓄水池”的作用,更重要的是在目前我国预算体制下,部分解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。他介绍道,以美国为例,它的预算体制较我国更成熟,出现财政超收的规模并不会太大,如果出现财政超收,超收部分需要议会重新通过预算修正案,而我国现行预算法下,财政超收部分游离于预算监督之外,“在新的预算法出台之前,通过设立这个基金能够有效监督财政超收,提高预算的科学性和稳定性”。

  而全国人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜则表示,有了调节基金,国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时,就不必临时调整预算;同时,将基金纳入预算管理,解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

(责任编辑:张雪琴)
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