政协委员提案:决不允许农民工工资“边清边欠”

　　提案名称坚持对立统一法则，规范建筑市场秩序

　　提案摘要由于建筑业过度无序竞争，使业主方处于强势，承建方包括劳动者（农民工）处于弱势，出现了招投标中不合理压价、垫资和回扣，以及弱势行贿、腐败滋生等一系列问题，导致交工不结算，拖欠工程款。

　　提案故事自当选为十届全国政协委员以来，张青林委员年年都要拿出一个关于拖欠工程款问题的提案。

　　在2003年的全国政协十届一次会议上，张青林递交的第一份提案，就是呼吁国家着力解决建筑业工程款拖欠问题。他的意见很快得到了媒体的关注，随后中央领导同志就此做了批示，这让张青林初尝参政议政的成就感。更令他欣喜的是，不久国务院成立了建筑领域工程款清欠工作办公室。

　　喜悦过后，张青林“冷眼“观察发现，虽然几年来工程款清欠的力度在不断加大，也取得很好的成绩，但是“边清边欠”的问题也随时出现。“最近我就收到一封群众来信，信中说，有关部门公布的建筑领域工程款清欠已经实现了90%以上，这样的数据不真实。一年多了，我们的工程欠款仍然拿不到手。这究竟是怎么一回事？”张青林委员举例说。

　　于是，他不断就这个问题向政府提出建设性意见。

　　“旧账刚还又添新债，这是当前建筑企业面临的最突出困难。”张青林拿自己所在的中建集团总公司为例，2003年，总公司被拖欠工程款达150多亿元，“边清边欠”后，到2005年还有120亿元收不回来，到了2006年，新旧欠款加在一起还有100亿元左右。

　　在张青林看来，之所以出现这种局面，其原因不在于政府的清欠力度不大，而在于并没有从根本上解决工程款拖欠的制度性原因。

　　去年，他在提案中提出：按照中国的法律程序，工程款拖欠的官司往往要打很长时间，程序太多，时间太长，企业耗不起，为此，应该引入合同仲裁制度，使欠款能够尽快清偿。

　　今年，他又在深入调查研究的基础上递交提案。这次，张青林为解决建筑工程欠款开出的治病“药方”是：建立统一的建筑市场，由国家建设行政管理部门对建筑市场进行统一调控；建立强制性的业主支付担保制度，在要求承包商履约担保的同时，业主也应当对等地提供支付担保，只有提供了支付担保的项目才能批准颁发施工许可证；建立不结算不交工的竣工验收制度，把“不结算”的工程项目列入验收不合格，而不能使用，改变目前由业主自行组织验收的办法，由政府支持的权威机构进行工程验收，避免部分业主寻找各种理由以“验收不合格”为由拖欠工程款。

　　“建筑领域拖欠的工程款，有很大一部分是劳动者的工资，是农民工的血汗钱，‘边清边欠’容易引发很多的民生问题，必须从根本上解决，从制度上解决。”张青林委员坚定地说。康劲王娇萍