物权立法 民主立法科学立法的典范

　　全国人大常委会法工委曾经收到一封来自山东，署名孙东的视障患者用盲文写成的信：“物权法草案公布后，在亲友的帮助下，我全文阅读了法律草案，认为有需要修改之处，现致信你们提出修改意见，希望予以重视。”

　　这只是数以万计群众来信中的一封。

8日提请十届全国人大五次会议审议的物权法草案从向社会全文公布征求意见到专门召开立法论证会，从全国人大常委会一审到七审，成为了全国人大立法史上审议次数最多的法律草案，载入了中华人民共和国立法史册。全国人大常委会坚持民主立法、科学立法，受到社会各界的高度赞誉，把党的主张和人民群众的意志紧密联系在一起。

　　民主立法：汇八方意见

　　2002年12月，物权法草案作为民法草案的一编提请九届全国人大常委会进行了初次审议。

　　十届全国人大常委会高度重视制定物权法的工作，将物权法草案排在整个民事立法进程中最优先的位置，先后进行了二审、三审、四审和五审，全国人大及其常委会的有关部门还在全国多个省份进行调研，综合各方意见，对草案进行修改、完善。

　　“物权立法，既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益，社会关注度高，不仅法律性强，而且政治性、政策性强。”全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明说，“立法难度之大，操作过程之复杂，可想而知。”

　　“应该广泛听取专家和社会各方面的意见”、“建议更广泛地听取群众的意见”、“建议组织更多的社会力量参与讨论”……在十届全国人大常委会开始审议物权法草案之际，常委会组成人员对如何修改、完善草案提出了明确意见。

　　坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度——全国人大常委会决定：将物权法草案向社会全文公布，广泛征求意见，全民立法。2005年7月10日，根据全国人大常委会委员长会议的决定，物权法草案向社会全文公布征求意见。

　　全国人大常委会法工委向各省、自治区、直辖市的人大常委会，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委，各社会团体以及法学专家们发出征求意见函。新闻媒体也对草案进行了广泛报道。

　　40天时间里，从机关单位到公司企业，从法律专家到普通百姓，社会各界人士积极建言献策，共提出意见11543件。“这次广泛征求意见，是全国人大常委会充分发扬民主，增加立法透明度的一项重大举措，也是推进立法民主化的有益探索。从征求意见的结果也能看出人民群众对参与立法的积极性格外高涨。”全国人大常委会法工委有关负责人说。

　　全国人大常委会负责同志先后多次召开座谈会，认真听取有关方面的意见。

　　——2005年9月，吴邦国委员长主持召开座谈会，就物权法草案几个重要问题，听取部分全国人大代表和有关方面的意见。

　　——2006年1月，受吴邦国委员长的委托，盛华仁副委员长主持召开座谈会，听取中央有关部门负责同志和法学、经济学专家对物权法草案几个重要问题的意见。

　　——同年9月，王兆国、盛华仁副委员长再次受吴邦国委员长的委托，召开座谈会，进一步听取中央有关部门和专家学者对物权法草案几个重要问题的意见。

　　针对全国人大常委会组成人员和社会各界关注的问题，全国人大法律委员会、常委会法工委等先后召开了100多次座谈会，充分听取各方面的意见；就物权立法中一些专业性较强的问题，专门召开立法论证会。

　　“物权法草案从进入立法计划、调研、初审，到全文公布、广泛征求意见，再到常委会会议进行第七次审议，其慎重、积极、稳妥的程度，在我国立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建议提请十届全国人大五次会议审议。”列席常委会审议物权法草案的全国人大代表杨谨华说。

　　科学立法：集百家智慧

　　民主立法发动群众；科学立法集百家智慧。根据征集的意见，多数群众认为，草案应当有针对性地对老百姓利益密切相关的问题仔细研究，作出规定。如解决被征地农民的生活保障、侵犯私有财产、不动产统一登记等。

　　全国人大常委会第七次审议的物权法草案已明确规定“保障被征地农民的生活”，但立法者们仍在对有关条款“字斟句酌”，以期最大限度地保障农民权益。

　　有些委员提出要“全面”或“全部”保障，以体现对农民群体的关心；有些委员则强调要“适度”保障，因为若农民举家迁入城市，现行社会保障机制还不能满足对其子女上学、家中老人医疗保险 等方面的需要。

　　另外，两个颇有争议的问题是：农村土地承包经营权是否可以抵押？宅基地使用权是否可以转让？中国地少人多，必须实行最严格的耕地保护制度；农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权实际上是农民基本生产生活保障；从全国范围看，全面放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。

　　此外，对于是否应该明确城镇集体所有权的归属、小区车位和车库归谁所有、业主大会有无提起诉讼和申请仲裁的权利等立法争论焦点，物权法草案也都一一作出明确“回答”。

　　全国人大代表、中国政法大学校长徐显明说，回溯物权法草案的审议、修改过程，坚持民主立法、科学立法，尽可能协调各方意见、兼顾各方利益，正是制定物权法过程中的鲜明特点。自2002年12月审议以来，物权法草案“不赶进度”，广泛听取各方意见，在争论和反复审议之中不断完善，让每个人的智慧在立法进程中“闪光”。

　　十届全国人大五次会议将审议物权法草案。根据全国人大常委会的安排，近3000名全国人大代表将提前研读、讨论物权法草案，以便提出进一步的修改完善意见。

　　立法典范：真正体现党的主张和人民意志

　　全国人大常委会有关负责人这样总结道：“立法只有坚持走群众路线，充分发扬民主，才能集思广益，把党的主张和人民的意志有机统一起来，使法律真正体现人民群众的意愿。”

　　这句话，在立法过程中，贯穿着重大根本性问题解决的始终。

　　制定一部具有中国特色的物权法，必须全面、准确地体现社会主义的基本经济制度，体现党的十六大提出的“两个毫不动摇”的精神。因此，物权法草案把维护国家基本经济制度作为基本原则，并在草案第一条作了明确规定。

　　草案同时规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”……

　　党的十六大提出，要“完善保护私人财产的法律制度”；党的十六届六中全会则进一步提出，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，实现共同富裕”。

　　随着改革开放不断深入，国民经济持续发展，无论是先富裕起来的人，还是普通百姓，其私有财产都在日益增加。切实保护公民的私有财产，既是宪法规定和党的主张，也是广大人民群众的共同愿望和要求。

　　因此草案规定，“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏”……全国人大常委会近期出台的2007年工作要点明确指出，要根据十六届六中全会提出的“完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面法律法规”的要求，抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，完善经济领域立法，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会 提供法律保障，确保实现基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标。

　　新华社记者 杨维汉

　　新华社北京3月7日电