财政工作的主调：加大转移支付 促进公共服务

　　3月5日，温家宝总理作政府工作报告，其中提到财政预算的几项重要内容，最引人注目的是两个“500亿”：2007年，拟从上年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金；中央财政赤字拟安排2450亿元人民币，比去年预算赤字减少500亿元。

3月6日，财政部将《2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案》提请十届全国人大五次会议审议，对2007年预算指标做出安排，其中中央财政总支出拟增长14.4%，远高于2006年预算规定的9.7%；而且，今年中央财政总支出预算的增幅为3388.82亿元，高于中央财政总收入预算的增幅达3188.77亿元。一方面是要减少中央财政赤字，另一方面则要增加中央财政支出，这是看似矛盾的安排，却正反映了今年财政工作的主调——促使财力向中央财政集中，同时加大转移支付力度，促进地区之间和城乡之间的平衡。

　　中央财政赤字占GDP的比重在2002年达到最高点2.6%，数额为3098亿元，原因是支出增幅加大，其中行政管理费的剧增是主要因素。此后直到2005年，中央财政赤字一直维持在3000左右的水平，之所以没能减少，主要是因为中央财政收入增幅低于全国财政收入的总体水平，而其支出则是根据全国财政收入量入为出，因此收入与支出之间的增幅接近，它们之间的差额也就不能缩小。在这三年中，中央财政收入的比重下降，而地方财政收入的比重上升；同时出现了中央财政赤字，而地方财政有较大结余的情况。这说明中央和地方在事权和财权的划分上不够平衡，中央承担了更多责任，却没有相应的财力支持。地方财政虽然总体上有盈余，但地区之间不平衡，有的地区相当困难。

　　中央财政在2003年到2005年间无力解决赤字问题，具体的原因是要集中相当一部分力量解决出口退税问题。这三年，国税每年分别增长了约2400亿、4200亿、3500亿，但其中有约1000亿需用于支付新增的出口退税额（中央财政支付的出口退税额从2002年的1150亿增长到2005年的4049亿，每年增加约1000亿），因此中央财政收入增幅低于全国税收和财政收入的增幅。

　　2006年出口退税额的增加仍然有近1000亿，但因为基数已经比较大，其增长率大大低于前几年的水平，因而没有显著拉低中央财政收入的增幅。2006年，中央财政总收入增长23%，与全国财政收入24.3%的增幅基本持平，因而也远高于中央财政总支出15.9%的增幅，反映到数额上，中央财政总收入的增量（3971.82亿元）超过了中央财政总支出的增量（3222.27亿元）约750亿元。这本来意味着，2006年的中央财政赤字比上年减少750亿元，可从3000亿降到2250亿。但中央没有将750亿全部用于减少赤字和债务，而是将其中的500亿拿来作为中央预算稳定调节基金，因此2006年的中央财政赤字是2750亿。有了500亿的调节基金在手，中央就不用担心2007年赤字扩大。

　　在大幅增加2007年中央财政支出预算的同时，定下减少500亿赤字的目标，这显示了中央财政力量的增强。在解决出口退税历史陈欠之后，中央财政收入在2006年与全国税收同步增长，在全国财政收入中所占的比重也已经上升，这种势头还将持续。在2007年的预算中，中央财政收入的增幅高于全国财政收入，这意味着，中央财政收入的比重会继续增加，而地方财政收入的比重会减少，中央和地方在财权和事权的分配上将更加平衡，体现在收支情况上，则是中央财政的赤字和地方财政的盈余都减少，2006年地方财政结余较上年减少152亿，而在2007年的预算中，地方财政收入和支出基本持平。财力向中央财政集中之后，转移支付的力度将得到加强，这将更好地促进基本公共服务的均等化，促进地区之间和城乡之间的平衡发展。