解救民营油企生存危机

　　■本报记者周勇刚

　　38名全国政协委员联名建议将成品油切块直供民企

　　打破垄断，尊重历史，放宽政策，还民营石油流通企业一个正常的生存空间。”在今年两会 上，38名全国政协委员联名提交了《关于解救石油流通领域民营企业生存危机的提案》，建议政府主管部门在每年石油成品零售总量中，切出适当一部分给予民营石油流通企业进行经营，防止“断奶”，供其走出困境。

　　此提案的第一提案人是任玉岭，现为国务院参事。而联名提案的有张洽、王厚德、保育均、孙柏秋等人，他们分别来自全国总工会、全国工商联、民主党派、社会福利、经济、社科、妇联、教育等系统。

　　去年底，按照入世承诺，我国石油市场对外彻底开放。据中国商业联合会石油流通委员会披露，截至目前，国内从事成品油批发的3340家企业、加油站56300家企业依然处于“无米下锅”的窘困格局。在他们当中，多数企业设备闲置，部分企业正在倒闭。

　　提案认为，石油流通领域民营企业在党和国家的关怀下发展迅速，曾经对石油成品的流通和供应发挥着重要作用。1992年邓小平南巡讲话之后，中国市场经济在“三个有利于”的推动和支持下，取得了蓬勃发展。特别是石油流通领域，在市场经济的大潮中，民营资本迅速进入，在当时的宽松政策下，民营石油流通企业如雨后春笋般快速崛起。至1998年，民营企业在石油流通领域占到了85％，每年上缴利润高达1000多亿元。

　　国内石油体制的变化，导致方兴未艾发展的民营企业遭遇“寒流”。据中国商业联合会石油流通委员会的调查，1998年6月成品油交给中国石化、中国石油垄断后，一改原先民营企业和国有企业的流通公司在国家指定的石油炼厂以同等待遇、相同价格购买成品油的习惯做法，民营石油流通企业失去了正当的供油渠道。而加上原油和炼油厂全部控制在两大石油集团手中，包括一些地方炼油厂除少数被砍掉停产外，也多被两大石油集团所兼并。

　　提案指出，这几年来，两大集团自身建起了一大批成品油批发公司和加油站，也高价收购了一批民营加油站。而在其有了“新生儿子”后，民营成品油批发公司和加油站便被边缘化，在成品油批给谁、售什么样的价，全由两大集团说了算的情况下，民营流通企业的生存环境每况愈下，要么靠关系争取“一块蛋糕”，要么出高价进行购买，维持现有局面。而企业关门停产，工人失业待岗，这一不良后果延续至今。

　　去年初，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布，并指出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域”，应“对非公有制企业与其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇”。而来自中国商业联合会石油流通委员会的反映，广大民营石油流通企业在为其欢呼雀跃之后，惟可以在社会上挺起腰板做人而尚不能在经营上昂首挺胸做事。

　　提案强调，石油产品作为国家战略物质，加强管理和控制是非常必要的。但完全由两大集团公司垄断经营是不利于油品供应的，既不符合市场经济的游戏规则，也有违国家支持民营经济发展的政策精神。为此，应在石油流通领域认真贯彻“非公经济36条”，进一步引入市场竞争机制，逐步实现“市场经营主体多元化、石油油源多样化、石油价 格市场化”的新格局。

　　在上届人大、政协会议期间，亦有不少人大、政协委员对国内油气领域的垄断纷纷质疑，并提出了有相关的建策。而此次任玉岭等36人的提案中“将成品油切块直供民营企业的建议”，中国商业联合会石油流通委员会表示，这在国内尚属首次提出，对目前从根本上解决民企生存乃至推进日后民企发展具有深远的历史与现实意义。

　　除上述建议之外，提案还有三点建议：一是成品油的供给价格，应按照每年“两大公司”赢利比例，合理敲定成品油出厂价格，让利于民营石油流通企业，使民营石油流通企业有利可图；二是对“两大公司”所属石油流通企业和民营石油流通企业的管理政策方面，应该一视同仁；三是如果不能做到以上几点，国家出台政策，最好由两大集团将民营石油流通企业的资产按评估价全部收购，并妥善安置134万名职工的就业 问题，以确保社会稳定。（10J1）