尽快规范公共领域垄断行业收费行为

　　□本报记者 周俊生

　　曾经在去年掀起轩然大波，引起消费者强烈质疑的四大银行跨行查询 收费制度，在今年的全国两会 上受到人大代表和政协委员的严肃批评。

新华社发表的一篇报道说，代表委员们认为这是四大行抛弃企业社会责任、丧失公益心的表现，对于商业银行利用垄断地位肆意侵犯公众利益的行为，要通过法律法规来解决。

　　四大银行为什么能够拒消费者意见于无闻，大家都知道它们凭的是垄断。因此，目前最重要的在于相关部门必须对垄断企业进行必要的规制，抑制其垄断特性恶性膨胀。

　　其实，在经济生活中，我们所面对的垄断行业并不止商业银行一个，“霸王收费”也远不止跨行查询一种。举个例子来说，上海目前的公交线路不少已经实行全空调车化，即使是一些空调车与普通车混合的线路，收费相对较低的普通车也不过是点缀，而按上海有关部门的规划，到2010年时将在全城环线以内的区域全部实行空调车化。而这些空调车不管是在盛夏隆冬还是在自然气候宜人的春秋两季，不管车辆运行时是否开着空调，都一律按空调价格收取车资。这一制度在上海已经实行多年，它就是一种典型的“霸王收费”。那么多依赖公交出行的上海市民又是如何对待这一“霸王收费”的呢？以目前的情况来看，他们已经成为“沉默的大多数”。与此相对应的是，他们的利益保障没有得到政府相关部门的重视。

　　许多人认为，消灭“霸王收费”现象的根本之道是消灭垄断。但必须指出的是，即使是在高度发达的市场经济体系中，垄断也有其存在的合理性。还是以城市公共交通来说，在我国一些交通拥堵已很严重的大城市里，如果完全以市场化的手段来发展公共交通，市民虽然可以通过自由选择来降低费用，但付出的时间成本必然大大上升，进而使交通陷于失控无序状态。城市公共交通领域完全市场化是不实际的，在这种情况下，就需要政府部门对垄断企业进行有效的规制，达到既降低出行费用，又提高出行成本的良好效果。应该说，在提高城市形象上，这是比在整个城市实现公交全空调车化更重要的目标。