外资并购成两会热点 九大行业国有须绝对控股

    关键在于加强引导和规范

    3月12日,商务部部长薄熙来在全国人大新闻发布会上回答记者提问时透露,我国政府已批准美国高盛集团并购国内著名肉类加工企业双汇集团的交易,而美国凯雷投资集团购入我国工程机械制造厂商徐工机械公司股权的事宜,目前当事双方仍在对股权比例进行协商之中,如达成一致并提出申请,我国政府将依法予以审批。

    这两宗外资并购案,在2006年诸多外资并购境内企业案中,最具代表性。薄熙来部长对这两宗案例的具体说明,是在用事实向世人表明,我国对外资并购境内企业的态度是正面的,积极的。

    3月5日上午,国务院总理温家宝在政府工作报告中提出,要加强对外资并购的引导和规范。而薄熙来当天下午参加辽宁代表团对政府工作报告的审议后,在回答记者提问时表示,外资并购是外资进入中国的一种方式,但现在还处于初级阶段。希望外资并购能够做得规范,能够符合公平竞争的原则,符合市场发展的规律。

    “两会”代表委员的热门话题

    2006年,外资在我国的并购大戏不断上演。除了高盛并购双汇、凯雷欲收购徐工外,还有花旗集团收购广东发展银行,外资企业收购我国餐具制造企业苏泊尔公司和洛阳轴承等。这在媒体上引发了一场争议,有时还颇动感情。

    而眼下,外资并购也成为“两会”代表热议的话题。

    全国人大代表郭向东说,政府工作报告提出,对外资并购要加强引导,可见,外资并购宜疏不宜堵。参股、并购已经成为重要的资金运作模式,也是全球普遍采用的合作模式。我国已经加入世贸组织,参与全球合作是不可逆转的潮流。

    数字显示,上世纪90年代,外资并购的平均增长速度达到30.2%,远远超过全球对外直接投资15.1%的平均增速；90年代中后期,外资并购投资占国际直接投资的比例已达70%至90%。因这一方式能给引资东道国带来大量的资金、技术和管理经验,对一些国家来说,并购已成为其主要引资方式。

    近年来,发生在我国境内的外资并购份额日益扩大。能源生产、机械制造、食品消费品生产、商业、金融服务业领域成为外资并购的重要领域。

    全国人大代表秦池江指出,但在一些并购案例中,的确出现了以吞噬品牌、转移利润为最终结果的恶意并购,导致本土企业的技术竞争力和品牌的丧失。国家确实需要对外资并购行为加以规范。

    一些人大代表认为,在一些关系到国计民生的关键领域中,国家需要加大对外资并购的审查。要尽快制定相关的措施,来更好地规范外资并购行为。

    商务部外国投资管理司司长李志群此前也表示,外资并购给我国承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新机遇,但当前社会上对并购交易的具体问题了解还不尽全面,相关部门在处理过程中比较谨慎,需要抓紧健全相关法规制度,引导和规范外资并购健康发展,防范垄断并购和恶意并购,保持重要行业和关键领域的控制力,确保国家经济安全。

    用法律法规规范外资并购行为

    对外资并购境内企业,我国已经出台了一些相关法规和政策,规范外资并购行为。

    2006年9月,商务部等六部委颁布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》正式实施。新规定用了比原暂行规定长一倍的篇幅,对外资并购具体程序作了详细规定。新规定提升了我国外资并购政策的透明度和清晰度,使外资并购的具体操作更加规范和顺畅。

    去年11月,发改委出台的中国利用外资“十一五”规划规定,国家将进一步细化关系国计民生和国家安全的敏感性行业的发展政策,完善外资产业准入制度；加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管,确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

    根据国务院国资委的最新部署,引入境内外战略投资者是下一步国企改革重要的举措之一。国资委同时提出,引入境外战略投资者,要以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提,防止产生垄断,切实保护企业自主知识产权和知名品牌。

    相关文件还进一步明确：军工、石油、电信等关系国家安全和国民经济命脉的七大行业,以及装备制造、汽车等基础和支柱性产业涉及的九大行业,国有经济保持控制,国有资本对其中的重要企业绝对控股或有条件的相对控股。在除此以外的行业和领域,国资将与外资、民资在市场公平竞争中优胜劣汰。

    一家研究机构近日完成一份报告,就外资并购和产业安全问题提出了一系列政策建议。如建议对涉及国民经济命脉的十八个行业和关键领域内的重大外资并购项目,进行重点审查。要对外商投资产业指导目录和外资并购规定进行修补,尽快出台反垄断法,依法阻止控制性并购行为。(罗今是)