两会与百姓:食品安全之忧何时成为杞人忧天?

　　民以食为天，这话中国老百姓都知道的俗语充分说明了“吃”有多么重要。以往人们一直坚信：天塌下来是不可能的，“杞人忧天”是可笑的，但近几年频发的食品安全风波似乎动摇了这样的信念，就在今年的全国“两会 ”上，出现了比往年都多的“杞人”，掷地有声、言之有据地论述“天塌下来”的可能性，并建言如何避免这样的可能。

　　杞人忧天（图片来源：论坛网友）

　　》 》》 析现状

　　民意已给中国食品安全监管下了“最后通牒”　　

　　食品安全今年再次成为两会代表委员关注的热点，委员们在讨论中感叹，“这是一个老问题”，却是“再重要不过的问题”。

　　　“问题太多、令人忧虑”　　

　　今年1月15日中国环境文化促进会发布的《中国公众环保民生指数(2006)》显示，在访问的14类问题中，被访者最关心的是食品安全问题。新华网在两会召开前进行的一次调查也显示，92.23%的网友认为当前的食品安全形势“问题太多、令人忧虑”。　　

　　“卫生部门监管食品卫生存在人员不足、经费不够、打击不力问题；质监部门监管食品存在法律依据不足、缺乏专业机构与人员问题；工商部门监管食品只限于一般监管；药监部门监管食品的职能不到位；多头管理，部门配合不力。这5个方面是我国目前食品监管体制存在的缺陷。”全国人大代表陈慧珠表示。　　

　　九三学社中央在给全国政协十届五次会议提交的提案材料中提出，食品安全是国家稳定和社会发展的永恒主题，重视与加强中国食品质量，降低食品安全风险，是目前亟待各级政府重视与解决的重大课题。　　

　　问题为何多年仍解决不了

　　国家食品药品监管局日前发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示：10个消费者中就有6至7人给中国食品安全投了“否决票”，大多数消费者对食品市场安全状况感到不放心。

　　这个调查结果引起参加全国两会代表、委员们的高度关注。他们普遍认为，社情民意已经给中国食品安全监管下达了“最后通牒”。“老百姓在给食品安全投下‘否决票’的同时，也给有关政府部门投下了‘否决票’。如果连吃的问题都解决不好，百姓怎么能安居乐业，我们的社会怎么能谈得上和谐！”

　　全国政协委员吕建中指出，民意重于泰山，有关部门应当认识到当前食品安全的严峻形势，考虑一下为什么一个吃的问题多年解决不了，尽快拿出有力措施改善食品安全状况。　　

　　》》》 找问题　　

　　食品安全出现问题是必然，关键在如何看待

　　“食品安全出现问题是必然的，不产生问题就不正常，关键是你如何看待这个问题，如何解决，我们可以遵循现在国际上通行的做法，建立一个危险性分析的框架，这样才不会使老百姓谈‘食’色变。”——全国政协委员陈君石在接受中国经济网记者采访时如是说。　　

　　缺乏权威鉴定 换个地方检就合格

　　“媒体采访10个科学家可以得到8个不同结果！”全国政协委员、中国疾控中心营养与食品安全研究所研究员陈君石在政协分组讨论会上发言指出，国内目前缺乏一个权威的食品安全权威鉴定机构，不准确的消息经过传播后造成食品安全问题被扩大化。“我们没有统一的食品安全发布机制，各个部各自发布自己的，而且还不太愿意发布。”

　　作为直接从事食品生产的企业家，全国人大代表、江苏雨润集团董事长祝义才(祝义才新闻,祝义才说吧)对食品质量安全标准的混乱认识很深：“现在我们国家的食品标准有4级，国家、行业、地方、企业。可就是没有统一起来，各种标准要么重叠，要么残缺，甚至还相互矛盾。食品企业做大了，跨地区了，就面临各地不同的标准，结果一片混乱。在这里不合格的到另一个地方就合格，漏洞太容易钻了。”

　　祝义才还认为，食品质量不过关的原因还在于食品生产集中化程度低，现在我国食品生产企业70%是10人以下的家庭作坊式企业，肉食品屠宰业的“小刀手”还比比皆是。“越小越不好管，而且小企业很难舍得投资去搞食品安全设施，这样的隐患短时间内是没有办法的。”

　　以目前农业生产结构 食品不可能没“毒”

　　全国政协委员陈君石教授在接受记者采访时说：“食品安全出现问题是必然的，不产生问题就不正常，关键是你如何看待这个问题，如何解决，我们可以遵循现在国际上通行的做法，建立一个危险性分析的框架，这样才不会使老百姓谈‘食’色变。”　　

　　陈君石委员解释说，目前我国农产品生产仍然处于分散经营的阶段。我国目前有7到8亿的农民以分散的方式生产鸡鸭鱼肉、粮食、蔬菜、水果等初级农产品，他们中的一些人对食品安全知之甚少，法律意识也不强；还有2000多万家食品加工企业，其中中小企业占了三分之二；更有一些"打一枪换一炮"的夫妻店，他们大多数在农村，很多是家庭式经营，规模非常小，加之这些人未必都能守法经营，在利益的驱动下，他们难免会采用一些非法技术来影响食品卫生和安全。在这样复杂的背景下，政府有关监管部门很难对这些农户或者小作坊进行全面和到位的监督。因此，解决食品安全问题，从根本上还是要解决农业生产结构，改变分散生产的结构模式。　　

　　》》》 出主意　　

　　代表委员普遍认为完善立法、加强监管是根本

　　近几年，一拔拔有关食品安全危机的事件令人触目惊心。“两会”期间，委员们纷纷献计献策，要求加强食品安全监管。　　

　　《食品卫生法》暗藏四软肋 多头管理应早点结束

　　食品安全，最根本的措施应该是立法来保障。人大代表们显然对12年前颁布的《食品卫生法》不太满意。　　

　　在全国人大代表祝义才的议案中，这部12年前颁布实施的法律有四大“软肋”。无独有偶，著名的“议案大王”、全国人大代表姜德明也提出了与祝义才相似的议案，要求尽快制定《食品安全法》。　　

　　全国人大代表、重庆质量技术监督局局长张宗清从事与质量、安全有关的工作已经有20余年，他认为，1995年颁布的《食品卫生法》只强调了卫生，而对于安全提及很少。“现在卫生的食品不一定是安全的，但安全的食品一定是卫生的。”为此，张宗清代表呼吁，应建立新的《食品卫生法》。　　

　　建立危险性分析框架 政府科研媒体缺一不可

　　要想杜绝“有毒”食品的恐慌，就需要建立正确的渠道和共享正确的信息

　　全国政协委员陈君石表示，要想杜绝“有毒”食品的恐慌，就需要建立正确的渠道和共享正确的信息。现在国际上比较通行的方法是建立危险性分析框架，这值得我们借鉴。据介绍，该框架包括三个层次：

　　首先，科学家根据科学依据对某一种食品存在的不安全或者危害进行科学的定量评估。比如人们认为某一种物质对人体有危害，它对消费者的健康到底有多大危害？消费者能吃进去多少，会造成多大程度的危害，这都需要科学的评估。

　　其次，政府部门作为管理者，根据科学家评估的结果，来制定管理措施，包括大的法律、小的法规和标准。当然不仅仅是根据专家的评估结果，还要考虑当时国家政治、文化、经济的发展，以及国民饮食习惯等。

　　然后，科学家的评估和政府的决策再通过媒体的途径告诉消费者，这个叫做风险信息交流，同时，消费者有什么样的疑问和困惑，也应该通过相同的渠道反馈给科学家和政府，这个过程已经得到国际上的普遍认可，我国目前在这三个阶段做的还不是很好。　　

　　尽快出台《食品安全法》和监管条例

　　委员建议，应理顺体制，加大食品安全监管力度。抓紧完善并尽快出台《食品安全法》

　　针对食品安全监管体制暴露出的不足与弊端，来自宁波的政协委员陈守义在政协十届五次会议上提出，作为牵头单位的食品药品监督管理部门恰恰是惟一没有食品安全行政执法权的部门。　　

　　陈委员建议，应理顺体制，加大食品安全监管力度。抓紧完善并尽快出台《食品安全法》。建议参照美国、日本及国内许多省市现行做法，成立“食品安全委员会”这一组织协调机构。同时，应适当减少监管环节，集中食品检测资源，形成以食品药品监督管理部门为主，其他部门履行相关职责并加强相互配合的监管体制，确立食品药品监督管理部门监管食品的主体地位。　　

　　陈委员还呼吁，应及早出台《食品安全卫生监督管理条例》，以对食品安全卫生监管体制做一些实践性的探索，也便于对《食品安全法》与其他调整食品安全的法律法规更好地衔接有充足的时间研究。　　

　　编后语：两会“杞人”的“忧天”录背后，是全国千千万万老百姓的担忧，食品安全问题近年来成了不定时炸弹，时不时引爆一回，人们不得不绷紧神经，等着下一个“XX也不能吃了”的信息。两会是一个阵地，观点的碰撞有什么效果，还有赖会后的行动。我们希望明年不再需要这么多代表为食品安全疾呼，也希望大家都能早日退出“杞人”队伍，放心大胆地吃吃喝喝。

　　（牟修锐 编辑综合）