落实“非公经济36条”仍需加力

　　【见习记者阮修星北京报道】

　　全国工商联调查显示垄断行业改革缓慢成首要障碍融资难依然是困扰民企发展的重要问题

　　记者从全国工商联经济部了解到，全国工商联完成了对《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）落实情况的第三次问卷调查。

　　据悉，为了与前两次调查保持连续性和可比较性，尽可能客观地反映民营企业家和各级工商联干部的看法和愿望，此次调查仍然全部采用问卷调查方式。从2006年底开始，全国工商联对全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及香港、澳门两个特别行政区的民营企业主要负责人以及各级工商联主要负责人进行了调查，共回收问卷1366份。其中，民营企业负责人1113份，各地工商联干部253份。

　　落实情况尚需加强

　　“非公经济36条”颁布两年来，对改善非公有制经济的发展环境起到了积极的推动作用。有60．2％的受访者认为“非公经济36条”对改善非公有制经济发展环境方面“有改善”，15．5％的受访者认为“有明显改善”。对于我国非公有制经济的发展前景，受访者仍然表现出了90．0％的强劲信心指数。这是连续三次保持在90％以上的高水平，但这一指数已经出现了一定的下滑倾向，“非常有信心”的比重由去年31．8％下降到29．3％，“信心不大”的比重则由0．7％增加到1．3％。

　　不过数据同时显示，受访者对“非公经济36条”贯彻落实的满意度出现了一些新的情况。受访者对国家有关部门和省级地方政府贯彻落实“非公经济36条”的满意度分别为66．2％和58．9％，与上次调查结果相比，满意度分别下降了0．9个百分点和2．9个百分点。同时，不满意度也分别下降了1个百分点和1．7个百分点。

　　从区域上来看，不同地区的受访者对“非公经济36条”贯彻落实的态度差别明显。中部地区受访者对国家有关部门的贯彻执行情况满意度最高达到68．3％，而西部地区受访者的不满意度最高，为4．8％。

　　对于省级地方政府有关部门贯彻落实“非公经济36条”情况，东部地区受访者的满意度最高，达到64．8％；西部地区受访者的满意度最低，仅为53．5％，不满意度达5．1％。在信心指数区域分布上，中部地区受访者的信心指数最高，达到93．1％，西部地区受访者的信心指数相对最低，为88．1％。

　　老问题出现新情况

　　调查同时显示，融资渠道、执法环境、权益保护问题仍然是“非公经济36条”颁布以来影响民营企业发展的主要问题。其中，融资渠道问题在三次问卷调查中都被认定为影响民营企业发展的首要问题，达59．9％，这说明融资渠道不畅、资金短缺问题始终困扰着民营企业的发展。其次，执法环境问题从第一次调查的40．0％、第二次的44．6％上升至45．8％，反映出执法环境问题日益突出。另外，数据显示权益保护、税费负担问题也有所上升。

　　在财税金融领域的贯彻落实上，受访者的满意度均在30％以下。调查数据显示，受访者对于财税支持的满意度最高，为21．4％，对于拓宽直接融资渠道方面工作的满意度最低，为9．7％，对于信贷支持的不满意度最高，为24．5％。在区域分布上，东部受访者在财税金融领域五个方面（财税支持、信贷支持、鼓励金融服务创新、建立健全信用担保体系和拓宽直接融资渠道）的满意度均明显高于中部和西部，而中部和西部的受访者对此的不满意度明显高于东部。

　　在加大贯彻落实力度上，受访者同时认为，“制定配套的实施细则”是首要工作，并在三次调查中连续排在首位。不过在第三次调查中，该问题所占的比例已由第一次的82．7％下降到了71．6％。其次，超过60％的人认为应加大“对文件的执行情况进行监督和检查”，且对此要求的比重有上升趋势。第三，“建立非公有制企业及时向有关部门反映情况制度”的要求明显上升，其比例由第一次调查时的30．8％上升到了48．9％。

　　垄断行业改革缓慢

　　在贯彻落实“非公经济36条”存在的障碍上，52．8％的受访者认为“垄断行业改革进展缓慢”是贯彻落实“非公经济36条”的主要障碍，而50．1％的受访者认为“部门或地方政府执行不力”是第二个主要障碍。与第二次调查相比，“垄断行业改革进展缓慢”问题则由第二位上升至第一位，“非公有制企业自身素质有待提高”问题则列为第三位。“与现有法律法规不配套”问题两年来明显下降，由64．6％下降至41．7％，说明“非公经济36条”颁布后，各有关部门在出台贯彻落实文件的法规和清理不相适应的法规方面有较大进展。

　　在行业准入和垄断行业的改革进展方面，受访者对行业准入和垄断行业的改革进展情况感到满意的只有10．7％，66．8％的受访者认为“一般”，占绝大多数，14．4％的受访者认为“不满意”。反映出行业准入和行业垄断的改革内容和进程不能满足民营企业的需求。不同地区反映在行业准入和垄断行业方面的改革进展情况差别不大。

　　调查同时显示，虽然不同身份的受访者对于行业准入和垄断行业的改革进展情况的看法有所不同，但是持有“一般”和“不满意”看法的占绝对多数。受访者普遍认为，目前行业准入和打破垄断方面障碍最大的前五位行业分别是电力、电信、石油、金融服务业、公用事业。不同的区域、不同身份的受访者对于目前行业准入和打破垄断方面障碍最大的行业的看法与其他受访者基本一致。这进一步表明各级政府不断深化垄断行业的改革，是推动非公经济发展的重要举措。

　　各级工商联工作任重道远

　　对于工商联在促进非公有制经济发展方面的工作，75．3％的受访者认为“非公经济36条”颁布以来工商联的工作增强了，但略低于第二次问卷调查的78．5％；而21．9％的受访者认为“没有明显变化”，这比第二次问卷调查高出2．7个百分点。从区域分布上，东、中、西部的受访者对工商联工作得到“增强”的看法非常接近，均达到75％以上。从受访者身份上来看，民营企业负责人认为工商联工作“增强”的比重明显高于工商联干部。

　　“非公经济36条”颁布以来，超过60％的受访者认为地方党委和政府对工商联工作的领导和支持“增强”，但是与第二次问卷调查的66．3％相比有所下降。认为“没有明显变化”看法的则由第二次调查的30．6％上升到34．6％。从区域分布上，西部受访者对于地方党委和政府对工商联工作的领导和支持的认可略低于东部和中部，有37．2％的工商联干部、37．8％的西部受访者认为地方党委和政府对工商联工作的领导和支持“没有明显变化”。

　　在对工商联进一步发挥作用的建议上，东、中、西部的受访者普遍认为工商联应在“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”和“维护非公有制企业的合法权益”方面进一步发挥政府管理非公有制企业的助手作用，超过50％的受访者认为工商联要“为非公有制企业进行融资帮助”。同样，民营企业负责人和工商联干部都认为工商联应在“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”和“维护非公有制企业的合法权益”方面发挥作用，分别有45．9％和46．6％的民营企业负责人和工商联干部认为工商联要帮助非公有制企业防范风险和解决危机。

　　另据报道，在两会 期间国家发改委主任马凯(马凯新闻)参加政协工商联界别联席讨论时曾表示：为贯彻“非公经济36条”，国家各部委计划出台37个配套文件，目前已出台25个；从地方来看，31个省市出台各项配套文件200多件。