盘点两会财经热点:"两法" 央企上市 房地产调控

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏(吴敬琏新闻)说，外贸顺差连同资本项目顺差进一步增加了中国的外汇储备，给人民币升值带来了压力。

　　官员言论：

　　商务部部长薄熙来在3月12日的新闻发布会上指出，不能设想在短期内，仅通过贸易措施就解决顺差问题。

　　央行行长周小川说，通过经济结构性调整政策对促进国际收支平衡起到效果，可能时间需要长一些，但这是最为主要的政策。而汇率政策作为辅助性政策，能起到一定的价格杠杆作用，可以调节进出口之间平衡。此外，加强外汇管理，也可起到一些配合作用。

　　记者评说：

　　今年政府工作报告中首次将“促进国际收支平衡”列入2007年度社会与经济发展主要目标，足见中国缩小贸易顺差的决心。然而，我国目前过度依赖投资和出口的经济增长方式决定了贸易顺差会在一段时间里持续，中国经济产能过剩而内需不足的结构性矛盾决定了促进减少顺差的治根之策在扩大内需。

　　话题：控制固定资产投资

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、国家发改委副主任陈德铭指出，资本流动性大仍是一个矛盾，目前国家发改委正在进行积极研究，从进出口的规模、比例方面考虑，然后和金融机构之间还会商量一下如何控制投资规模；当然更重要的是在节能、环保方面控制投资，对污染性行业加强管理。

　　官员言论：

　　两年来，我国固定资产投资增速已经从2004年的26.6%回落到24%，然而国家发改委主任马凯(马凯新闻)3月8日表示，24%仍是一个比较高的增幅。

　　他认为，今年固定资产投资政策主要是三句话：适度控制投资规模、着力调整投资结构、努力提高投资效益。“措施很多，根本的还是两个闸门一个门槛，就是管好土地、货币闸门，提高管严市场准入门槛。”

　　记者评说：

　　要保持我国经济又好又快的发展，关键还在于这些政策实施的效果，尤其是要坚决抑制地方政府的投资冲动。

　　话题：房地产调控

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、著名经济学家林毅夫(林毅夫新闻,林毅夫说吧)指出，从个人角度讲，购买房地产是一种合理的投资；但从社会角度讲，投资者从价格上涨中获取收益的行为实际上已经是一种投机的行为。大量的投机者将导致房地产市场价格偏离正轨，以使用为目的的买房者承担不起高额的房价。林毅夫建议有关部门应对房地产征收物业税和资本获益税，让房地产回归到住房服务的基本功能。

　　官员言论：

　　建设部部长汪光焘表示，中国国情是地少人多，资源短缺。要立足于解决多数居民住房需求，就要始终坚持可持续发展观点，发展节能省地环保型住宅，以中低价位、中小套型为主。

　　记者评说：

　　房地产业不仅是牵连着数十个产业发展的中国经济支柱之一，更是事关民生大计的政治问题。如何使两者达到平衡和谐，中央和地方政府首先要责任到位。

　　话题：央企整体上市

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、国务院国资委原监事会主席朱焘透露，中央企业整体上市方案目前正在制定中，有望于年内出台。而且，未来中央企业整体上市，将主要集中在A股市场。

　　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成指出，优质企业尤其是国有大型企业应先在国内整体上市或首发上市。

　　官员言论：

　　国务院国资委副主任李伟表示，今年央企整体上市将会更积极。

　　证监会上市公司监管部负责人接受本报独家专访时指出，证监会2007年将积极推进上市公司向特定对象发行有限售条件的流通A股认购资产工作，使其成为推动资本市场结构性调整的一种重要手段。

　　该负责人说，目前已有上海汽车等27家公司相继公告了“向特定对象发行股份认购资产”方案。

　　记者点评：

　　沪东重机创富故事在前，几十家央企随后跃跃欲试。央企整体上市既是提高A股市场核心竞争力的重要工作，也是今年最重要的投资主题之一。

　　话题：蓝筹股回归

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成提出，下一步推动我国资本市场进行战略性调整的最主要手段，就是促进我国优质海外上市公司的有序回归。

　　在引导优质海外上市公司有序回归问题上，纪宝成建议，应分步实施回归战略，可以采取先H股再其他类型公司回归，先大盘优质国企再中小盘、民营企业回归的步骤。

　　官员言论：

　　中国证监会主席尚福林在出席十届全国人大五次会议上海代表团会议时表示，目前证监会正在为红筹公司回归A股市场进行研究和准备。“现在看，我们觉得红筹公司回归比较好的方式就是直接发A股。CDR的方式可能涉及的方面比较多一些，办起来也比较复杂。”

　　记者评说：

　　在今年的两会 上，越来越多的代表委员开始关注人民币资产定价权的缺失，给我国金融安全带来的威胁。为此，推进优质海外上市企业回归，积极培育蓝筹股市场等，这些举措业已提上了监管层的工作日程。相信，随着越来越多优质海外上市公司的回归，大型国企在境内市场的上市，A 股定价的话语权也必将越来越强。

　　话题：物权法

　　代表委员声音：

　　全国人大财经委委员、国务院发展研究中心研究员陆百甫代表说，物权法草案坚持了“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，非常好地体现了各种经济形态法律地位的平等和竞争环境的公平，在立法上体现了对国有财产的保护，草案中专门有两章就公有物权的保护作了非常充分和全面的论述。

　　全国政协委员、中国社科院学部委员梁慧星说，制定物权法可以为实行社会主义市场经济体制提供基础条件。

　　官员言论：

　　全国人大常委会副委员长王兆国表示，物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。制定物权法是坚持社会主义基本经济制度的需要，是规范社会主义市场经济秩序的需要，是维护广大人民群众切身利益的需要，是实现2010年形成中国特色社会主义法律体系目标的需要。

　　记者评说：

　　13年磨一剑，前后历经全国人大常委会七次审议，物权法草案创造了我国立法史上审议次数之最。物权法草案既吸纳了国际上物权立法的经典和可借鉴的做法，又结合了我国国情，很好地体现了公开立法、科学立法的精神。

　　话题：两税合一

　　代表委员声音：

　　中建总公司专家委员会副主任洪可柱代表认为，税负公平有利于市场经济的健康发展。对内外资企业征收不同的所得税，过去有它的合理性和必要性，但随着改革开放的发展，特别是我国加入世贸组织后，中国经济越来越融入世界，适时地把两税合一，是适应形势发展需要的。

　　首都经济贸易大学副校长郝如玉委员说，两法合并调整优惠政策的基本出发点是以“特惠制”取代“普惠制”，税收优惠政策主要集中在国家战略发展和产业政策明确倾斜的产业或企业（既包括外资企业，也包括内资企业），并且优惠的力度还要进一步加大。这对于我国产业结构的优化、经济的健康发展无疑具有重要的推动作用。

　　官员言论：

　　财政部部长金人庆表示，企业所得税“两法合并”改革，有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平的税收法制环境，是适应我国社会主义市场经济发展新阶段的一项制度创新，是体现“五个统筹”、促进经济社会可持续发展战略的配套措施，是中国经济制度走向成熟、规范的标志性工作之一，也是社会各界的普遍共识和呼声。

　　记者评说：

　　两税合一已经成为以“简税制、宽税基、低税率、严征管”为原则的新一轮税改的关键所在，与以往历次税改偏重于对财政收入进行考量不同，这次改革更加注重增强税收对优化资源配置、调节收入再分配的作用，力求创造更加公平的经济环境。因此企业所得税法顺利通过，两税合一如期启动，新一轮税改的目标将渐行渐近。

　　话题：大力发展公司债

　　代表委员声音：

　　农工党中央提案建议，应制订公司债规则体系，为建立统一的监管体制奠定基础。明确国务院证券监督管理部门统一负责公司债的监管，制订公司债的发行、信息披露、交易结算等监管制度，负责对发债主体、相关中介机构等进行统一的监管。

　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏表示，在现代的市场经济环境中，企业融资的主要渠道就是公司债。公司债应该由一个部门统一监管，在目前情况下，赞成由国务院证券监管部门来监管公司债。

　　官员言论：

　　中国人民银行行长周小川表示，经过多年的发展和积累，大力发展债券市场特别是大力发展公司债市场的条件已经具备。

　　中国证监会主席尚福林说，积极发展公司债可以给不同风险偏好的投资者提供更多的投资产品，市场本身也存在这个需求；同时，推出公司债可以降低企业的筹资成本，提高社会的整体效益和资金效益。但是，由于公司债涉及多个方面，中国证监会正在加紧研究。

　　记者点评：

　　按照国际平均水平估算，我国目前有10万亿至20万亿元的公司债市场潜力。公司债市场将成为又一块投融资热土。

　　话题：培育多层次资本市场

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、中国证券登记结算公司董事长陈耀先建言，应继续培育和建设多层次资本市场体系。发展多层次资本市场对于提高市场的筹资能力和资本配置功能，对于保护好市场，控制市场风险具有重大意义。

　　官员言论：

　　作为建设多层次资本市场的重要组成部分，中国证监会主席尚福林透露，证监会一直在研究推出创业板的有关问题。至于今年能否推出，则“要看准备情况”，证监会将积极稳妥地做好准备工作。

　　记者评说：

　　从中央金融工作会议，到今年的政府工作报告，多层次资本市场无疑成为时下最热的话题之一。培育蓝筹股市场，推出创业板以及全国性场外交易市场的筹建，所有与多层次资本市场有关的话题都炙手可热。

　　话题：加快建设期货市场

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、中国金融期货交易所总经理朱玉辰指出，目前，全球前20大经济体中，唯有我国大陆地区没有推出金融期货。加快建设金融期货市场，丰富金融创新产品，对于促进我国金融稳定、维护金融安全有着重要意义。

　　官员言论：

　　中国证监会副主席范福春透露，股指期货将争取在上半年推出。

　　记者评说：

　　由于推出金融期货对经济影响重大，其推出时间也因此成为本次两会上的热点话题。尽管对于金融期货的推出时机，以及条件是否成熟上仍争论不断，但其促进我国金融稳定、维护金融安全的重要意义已得到越来越多人的肯定与认同。

　　　话题：人民币汇率形成机制

　　代表委员声音：

　　全国政协常委兼副秘书长、中国民主建国会副主席陈明德表示，要从宏观层面有序地解决国内流动性过剩问题，应进一步加大人民币汇率形成机制，使汇率更多反映市场供求，降低人民币升值预期，最大限度地减少境外“热钱”大量涌入我国。

　　官员言论：

　　享有“人民币先生”美誉的中国人民银行行长周小川表示，今年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　记者评说：

　　在国际收支失衡的背景下，辅助性政策，汇率政策作为价格杠杆也能起到一定作用，能够调节进出口之间的平衡。因此，进一步完善人民币汇率形成机制显得尤为必要。

　　话题：利率市场化改革

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏指出，经过多年的利率市场化改革，我国利率市场化已达到较高的水平。当前，应适应社会经济和商业银行发展的需要，加快利率市场化进程，中心是确立SHIBOR的市场地位，实现基准利率 的市场化，使商业银行在日常业务定价中广泛使用，进而依靠金融同业公会的指导，实现基准利率基础上的短期利率市场化。

　　官员言论：

　　央行行长周小川表示，中央银行非常重视利率市场化这项工作，这几年不断取得了一些进展。首先放开了货币市场和债券市场的利率，接着放大了存贷款基准利率活动区间，此外，还有一些品种，比如商业票据、短期融资券、外币大额存款和外币大额贷款的利率也逐步实现了市场化。

　　记者评说：

　　SHIBOR的推出是中国利率市场化进程中的一个坐标，相信它将大大加速利率市场化进程，为央行的宏观调控从数量型转向价格型调控创造条件。

　　话题：深化保险业改革

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、平安集团董事长马明哲(马明哲新闻,马明哲说吧)建议，有必要加大政策扶持力度，加快商业健康保险发展，以发挥商业健康保险在多层次医疗保障体系中的作用。

　　全国人大代表、辽宁省政府副秘书长刘长江则建议大力发展农业保险，他认为，农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分，在化解农业生产风险，增强农业风险防御能力，保障农业投资安全，完善灾后农业补偿模式，提高财政支农资金效率等方面具有重要作用。

　　官员言论：

　　中国保险行业协会会长王宪章(王宪章新闻,王宪章说吧)：进一步明确保险企业参与“新农合”的市场地位，建立由保监会、卫生部、财政部、农业部等相关部门参与的沟通协调机制，联合制定保险业参与“新农合”的管理规范，降低保险公司的政策性风险。

　　记者评说：

　　无论是农村金融的盘活，还是中国社会保障体系的完善，商业保险都理应且能发挥更大的作用，问题的关键依然是相关政策欠缺。

　　话题：钢铁业重组

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、唐钢集团总经理王天义认为，目前钢企跨省并购的难度，主要体现在两个方面：一是由财税体制“分段吃饭”决定的不同钢企的所有权归属的不同，将对钢企联合重组造成困难。二是不同的所有制形式，包括国有、民营、合资等，也将给钢企联合重组带来困难，其中既有观念问题，也有具体条件的问题。

　　官员言论：

　　全国政协委员、中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，现在企业跨地区、跨省市联合重组进展缓慢，体制改革明显滞后。中国缺少的正是跨省市、跨地区具有实质意义的强强联合重组。

　　罗冰生为此建议，国家要有统筹的规划和安排，比如全国企业联合重组的规划等；国家应该出台一些政策支持维护地方的既得利益，对省市间的既得利益进行照顾。

　　记者评说：

　　国内钢铁企业的并购重组主要问题仍集中在国有企业中，而推进国有钢企的重组最关键的就是国有资产如何规划运作流转，同时做到兼顾各方利益，尤其是在税制分配上进行一些重大调整。

　　话题：推进农村金融改革

　　代表委员声音：

　　全国人大代表马成果反映，农民的小额贷款,少则几百多则几千，数额不大，但是要想办贷款，既得找担保，又得找抵押，费时又费力，完了还不一定能办得下来。

　　全国政协委员、著名经济学家林毅夫表示，发展农村金融，应从改变我国金融结构着手，大力发展中小银行，为农户和中小企业提供服务。

　　官员言论：

　　银监会主席刘明康(刘明康新闻)3月7日上午列席吉林代表团审议政府工作报告间隙表示，银监会将鼓励更多的资本参与到村镇银行中去，同时，还将严格监管，确保农村金融的风险得到有效控制。

　　央行行长周小川12日则在人大新闻发布会上透露，农村金融改革今年将继续在五方面推进。一是推进农村信用社的改革，提高农信社贷款能力；二是完善农民贷款抵押担保措施，探索微小贷款；三是大力发展农业保险；四是推进邮政储蓄改革，促使资金回流农村，服务“三农”；五是推动农行股份制改革，今后择机上市，促进对县域经济的扶持。

　　记者评说：

　　加快农村金融改革已被政府工作报告列为今年金融体制改革的六项任务之一。2006年底至今，监管当局在破解农村金融方面可谓“多管齐下”，一个分工合理、投资多元、功能完善的农村金融组织体系已初具雏形。但农村金融能否在2007年彻底打开局面，还有待更多的市场力量的调动和监管的完善。

　　话题：战略石油储备建设

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、东营市市长助理、东营港经济开发区党工委书记、管委会主任巴洪斌表示，东营区位优势明显，港口条件优良，储存和分配石油的运输条件方便，尤其是土地资源和石油能源丰富，已经具备建设国家石油战略储备基地的条件，建议国家在东营规划建设国家石油战略储备基地。

　　全国人大代表、海南省委书记卫留成(卫留成新闻)表示，海南省具备建立商业或者国家战略原油储备基地的区位优势和自然条件，国家在海南建立比较大的原油储备基地，应该是一个非常理性和非常好的选择。

　　全国政协委员、中国工程院院士钱七虎认为，借鉴国内外建设地下储油库的成功经验，加上我国人多地少的国情，国家石油储备二期项目应该建在地下。

　　官员言论：

　　针对各地代表越来越强烈的申建战略储备热情，国家发改委副主任陈德铭表示，我国正着手制定国家石油战略储备的相关法律法规，未来的方向是将政府储备和企业义务储备结合操作。目前，发改委正在进行制定法律法规的前期调研工作，希望今年能够加快做完这项工作。

　　记者评说：

　　去年“两会”的时候，我国的战略储备还没有实现零的突破；截止到今年“两会”时，国家战略储备一期工程中的镇海基地已初具规模。

　　在政府的高度重视下，明年两会时，相关法规必然逐步完善，我国的储备“家底”也将更加殷实。

　　话题：节能降耗

　　代表委员声音：

　　全国政协委员、中国电力企业联合会理事长赵希正(赵希正新闻,赵希正说吧)发言称，节能减排绝不是权宜之计，应该实行法制化管理。特别是节能由“促进”转为“强制”时，法制建设非常迫切。以政代法虽然在一时、一事、一域上有一定作用，但由于企业难以依法运行，政府难以依法行政，不利于节能减排。

　　全国政协委员、中国科协副主席、中国电机工程学会理事长、国家电网高级顾问陆延昌认为，应该大力发展生物质发电。作为重要的替代补充能源，资源丰富、清洁环保的风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发与利用，越来越受到政府和社会各界的广泛关注。生物质能发电在可再生能源发电中具有电能质量好、可靠性高、技术比较成熟的特点，可做到发电无间歇性。

　　官员言论：

　　国家发改委主任马凯3月7日回答记者提问时说，“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%，这个目标坚定不移，必须确保实现。

　　记者评说：

　　实现节能降耗不外乎两种途径：少用能源和多用太阳能等可再生能源。完成节能降耗的目标，需要“两手”都要硬，建立与之相适应的政策和法律。

　　话题：流动性过剩

　　代表委员声音：

　　对于流动性现实存在，并且短时间内不可能迅速收缩的实际情况，一直以来，央行采取了连续上调存款准备金率及大规模发行央票的措施。部分代表和委员认为，虽然起到了一定的作用，但这种常规收缩流动性的组合拳毕竟只是治标之道。

　　他们认为，大力发展资本市场，包括A股快速扩容、优质的红筹公司回归、大力发展公司债和企业债、推动金融衍生品的发展，都是资金可以寻求的投资渠道，同时也是吸收流动性的有效手段。

　　官员言论：

　　温家宝总理在政府工作报告中指出：“固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。”

　　记者评说：

　　对于央行来说，2007年收缩流动性将成为一项经常性的功课。但由于流动性产生的原因复杂，所以最好的解决办法是各部门协调，标本兼治。

　　话题：外汇投资公司

　　代表委员声音：

　　全国人大代表、安徽合肥水泥研究设计院副院长陈章水指出，成立外汇投资公司的原本目的在于分流超额部分的外汇储备，进行专业化的投资管理，以提高外汇资金运用的效率和效益。而在无形之中，这对于解决流动性过剩的状况将有非常大的帮助。

　　官员言论：

　　央行行长周小川表示：“由于外汇储备已经积累的比较多，这次全国金融工作会议提出，要积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。目前，正在研究和筹备一些新的组织形式，以期在这方面取得进展。”

　　此外，周小川和外汇局局长胡晓炼(胡晓炼新闻,胡晓炼说吧)也分别证实，目前外汇投资公司正在筹建之中，公司组建的总指挥为原财政部副部长、现国务院副秘书长楼继伟。多位官员也同时表示了成立外汇投资公司对吸收流动性的必要性。

　　记者评说：

　　希望外汇投资公司尽快成立，同时尽快确定其法律地位，并尽快确定其与汇金公司的关系，让其有条件合理经营和管理外汇储备。

　　话题：国有商业银行改革

　　代表委员声音：

　　全国政协委员王少阶建议，特别要在明晰产权关系的基础上，切实改善商业银行的公司治理结构，强化相关的激励与约束机制和信息披露机制，并采取措施监督商业银行对所有利益相关者履行社会责任。

　　官员言论：

　　央行行长周小川表示：本届政府高度重视金融机构的改革问题。大型商业银行的改革，目前已经取得了一些显著的和突破性的进展，国家注资也获得了明显的收益，实现了国有投资的保值增值。此外，监管机构推动国有银行改革的脚步一直在继续。

　　记者评说：

　　国有商业银行改革已步入深水区。尤其是农行改革，不仅关系到几亿农民享受现代金融服务，同时也关系到对国有商业银行改革成果的最终评价。（采写：上海证券报两会报道组 摄影：史丽）