民企发展中政府的角色与定位　

　　作为“增量经济”、“草根经济”的民营经济，目前已经成为我国经济发展的活力源泉和促进社会生产力发展的重要力量。而民营经济迅猛发展呼唤着一种更加完善、更加和谐的政府管理模式。进一步明确政府在民营经济发展的角色定位，对于提高政府经济管理能力，促进民营经济持续健康发展具有十分重要的意义。

　　根据民营经济发展特点，政府应积极发挥其引导和推动的作用，灵活做出政策选择，为民营经济发展创造良好的外部环境。政府要矫正“越位”、避免“缺位”、适当“归位”、适时“补位”，既不能照搬成功经验，也不能违背市场规律。具体来讲，就是要做到“两个坚持”：

　　要坚持“有进有退”，政府宏观调控不应替代市场配置资源的基础性作用。2006年我国民营经济增长速度较快，整体效益较好。国家统计数据表明，2006年我国规模以上的工业增长值同比增长16．6％，而民营经济增长率是24．4％；2006年我国规模以上的工业企业的利润同比增长了31％。民营经济利润增长则为43．6％；2006年底，民营经济的固定投资占国家城镇固定资产总额的51．6％。可见，民营经济占据了国民经济总量的“半壁江山”，民营经济总体调控形势良好。而民营经济的孕育与发展，更多的是民营企业在市场竞争环境中打拼与竞争，没有让政府承担更多的经营风险、经济后果和社会负担。民营企业与各级政府，可以简化为经济组织与行政组织、私人产品生产者和公共产品生产者、纳税与服务、经营与监管的合作共赢关系。因此，政府对民营企业的发展，要在认识上“放胆”、发展上“放手”、政策上“放宽”。政府对于民营经济的发展不应“越位”，不该越俎代庖，更不能拔苗助长。尽管市场经济不是万能的，有许多缺陷需要弥补，但政府对民营经济过度的干预监管往往会导致更大的缺陷，进而造成民营经济运行的低水平、低效率，给民营经济的发展带来难以消弭的危害。并且，市场自身缺陷带来的问

　　题，往往可以由市场通过自身的运行规律自行修正。因此，政府不应超越自身的职能边界，坚持“有进有退”，还权于市场，能由市场决定的，要由市场做出决定，充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而为民营经济的发展营造一种高效、宽松的外部环境，推动民营经济进一步向前发展。

　　要坚持“有所为有所不为”，政府行政管理不能干预企业自身经营管理的职能。一些地方政府虽然有支持民营经济发展的强烈愿望和良好用心，但操之过急，方法不当。有些地方政府下达指标，要求在几个月内发展多少民营企业；有的要求现有民营企业在规定时间内实现规模扩大或重组兼并；有的要求民营企业在规定时间内实现产值利税翻番等，这些要求都不利于民营企业的健康发展。民营企业是独立利益的市场主体，应该具有一定的投资决策权和经济管理自主权。政府对民营经济不应“缺位”，不应包办代替，不应直接插手企业的具体经营管理活动中，从而导致高昂的行政管理成本，形成了政府管不了也管不好的状况，严重制约了民营经济的长远发展。因而，对民营经济的发展，政府要坚持“有所为有所不为”，做到指导不指挥、帮助不限制、到位不越位，进而通过“政府调控市场，市场引导企业”的间接调控机制来鼓励、支持和引导民营经济的和谐发展。实际上，民营经济对政府还有很大程度上的制度诉求，需要不断减少政府各种经济社会性规制，为民营经济发展进一步“松绑”；还需要加强制度创新、改善管理机制，提供各种许可制度和扶持政策，为民营经济发展插上“翅膀”。相应地，政府不应总是遵从“

　　无为”角色，还要做“有为政府”、“效率政府”。根据经济社会发展的实际状况和民营经济发展的具体特点，灵活做出政策选择，为民营经济发展创造良好的制度环境，全面提升民营经济的效益水平，迸发出民营经济的生机活力。

　　（作者为北京大学民营经济研究院研究人员）（19G1）