成品油体制改革:降低准入门槛是打破垄断的前提

　　据报道，“成品油市场管理办法的细则将在本月出台。这次国家改革成品油流通体制的决心和力度是空前的”。有业内人士透露说，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，这一部分油品直接由国家调拨给民营成品油批发企业。进入专题：成品油定价新机制

　　在一个垄断的市场，垄断企业可以肆无忌惮地将各种成本(包括畸高的工资、奖金、福利及铺张浪费造成的成本等)转嫁到消费者身上，消费者苦不堪言而又无可奈何。我国的油价就面临着这个问题。美国能源部能源情报署去年11月6日公布的报告显示，美国普通无铅汽油全国平均价格为每加仑2.20美元，去掉燃油税每升约合4.56元人民币 ，而北京同期93号汽油价格为5.09元/升，高于美国成品油零售价格。

·辩论话题：民营企业进入国内成品油市场是好是坏？

正方 反方 是好！民营企业一旦进入国内市场就意味着打破了国内成品油市场的垄断，对油价肯定会有影响，促使国内成品油价下降，减轻有车族的负担。 是坏！大部分民营企业的最终目的就是盈利，赚的越多越好，其管理和经营制度远远落后于国企，价钱是降了，可成品油的质量又有谁来担保呢？到头来吃亏的还是老百姓。

　　不仅如此，垄断企业常常因利益因素损害公众利益，广东曾发生的持续两个多月的“油荒 ”即是一例。全国政协委员郭荣昌斥责石油垄断巨头：“不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了它们应当承担的公共职能。然而，在公共利益需要的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。”

　　打破垄断最好的途径就是降低准入门槛。但是，长期以来，由于准入门槛过高，垄断企业的垄断地位无法撼动。

比如，在商务部2005年6月颁布的《成品油批发企业管理 技术规范(征求意见稿)》中，规定成品油批发企业必须“拥有30座以上自有或控股加油站”，绝大部分民营企业都不符合这一资质。以黑龙江省为例，全省1670座民营加油站，没有一家达到要求。

　　令人欣慰的是，垄断坚冰已经开始松动。去年底发布的《成品油市场管理办法》明确规定成品油批发企业要达到以下要求：有长期稳定的油源、注册资本不低于3000万元、拥有库容不低于10000立方米的成品油油库等设施。门槛较之过去已经大大降低。而且，细则设置了一个18个月的过渡期，民营油企有足够的时间达到细则的要求。

　　面对降低的门槛，石油巨头如坐针毡，其内部人士声称：“门槛太低了……如果拿到成品油批发许可证的企业太多，市场会陷入混乱。”这种担忧是多余的，一旦市场被激活，为了赢得消费者的信赖，占领市场，各个企业之间为展开激烈的竞争为提高服务质量，靠竞争本身的力量就足可以消灭“混乱”，何况还有各种监管力量？更何况这种竞争可以降低油价，让消费者和相关生产企业深深受益？

【编辑推荐相关新闻】 �� 成品油市场管理办法细则本月出台 垄断将破局 �� 该细则是整个成品油批发管理体制改革的第一步。这一步结束后，市场只留下合格的成品油批发企业，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，这一部分油品不需再经过中石油和中石化两大集团的批发环节。 �� 成品油定价机制改革迫在眉睫 国外石油政策如何 �� 比利时本国并不出产石油，一切消费依赖进口。国际市场原油价格的上涨本应对比利时这个“无油国”产生巨大压力，实际上，比利时政府、企业和消费者面对居高不下的油价却并不惊慌，原因就在于比利时独特的燃油定价机制。 �� 成品油定价改革“一箭三雕” �� 新的成品油定价体系未必会带来消费者所期待的油价下跌，但是，这个以市场化、透明化为核心的改革，是一个良好的起点，它会在很多方面带来积极的变化。