人大代表汤玉祥建议： 取消轻型商用客车消费税

　　　今年“两会 ”上，宇通集团董事长汤玉祥及其数十位人大代表正式提出议案，建议国家取消对轻型商用客车征收消费税 。

　　2006年3月20日，财政部、国家税务总局曾联合发布了《财政部、国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》(以下简称《通知》)，规定自2006年4月1日起开始对10～23座商用客车征收消费税；2006年8月30日，财政部、国家税务总局又发布了《关于消费税若干具体政策的通知》，对征税范围作了明确：“关于中轻型商用客车和征税范围车身长度大于7米(含)，并且座位在l0~23座(含)以下的商用客车，不属于中轻型商用客车征税范围，不征收消费税。

　　对这两份规定，汤玉祥等人大代表在《取消车长范围在5.5～7米客运和公交车辆消费税的建议》的议案中提出，车长范围在5.5～7米，并且10～23座(含)以下的城镇公交和城乡客运车辆也应纳入免征消费税范围。

　　汤玉祥认为，对客运和公交车辆征收消费税有悖于设立消费税的初衷，因为这些车辆是生产资料，而不是消费品。我国现行的消费税征收目的主要是合理调节消费品结构，正确引导消费，适当调节消费水平，增加国家财政收入。按照消费税设立的初衷，7米以下且10～23座(含)以下客运和公交车辆就成了不折不扣的“奢侈品”。而事实上，10～23座客车主要是用于城乡客运和城镇公交。也就是说,《通知》中要求缴纳消费税的10～23座客运和公交车辆是生产资料，不是消费品，不应该归属于缴纳消费税的范畴。

　　汤玉祥坦率地说，客运和公交车辆生产企业、运营企业和消费者都没有能力承担这笔消费税。从生产企业来看，以6米车为例，每辆车售价平均9万~10万元，而现在厂家的利润已经下滑到2500元左右；消费税政策出台以后，每辆车将征收消费税4500~5000元，本来薄利的企业就将亏损。生产企业很难通过内部消化来降低消费税的影响，只能转嫁风险。

　　“转嫁风险的办法有三种，一是涨价，二是降低配套成本，三是产品升级。经过多年的调整，降低配套成本的空间已经很小，这些客车的技术含量相对较低，进行产品升级的难度也很大，最有效的办法就是涨价。”汤玉祥表示，涨价将给公交和客运行业带来难以承受的负担。因为大部分公交公司本身就亏损，一旦涨价，公交公司就更无力承担由消费税导致的运输成本增加，更谈不上增加车辆和更新车辆，发展壮大客运和城镇公交。而对于短途客运市场来说，运输路线短、客源不稳定、上座率低、票价低是主要特征，10～23座客车是从事运输的主要车型，业主以微利勉强维持经营。因消费税征收带来的营运类客车产品价格的上涨如果无法转嫁到乘客头上，将会严重打击经营者的积极性。

　　从最终消费者乘客的角度分析，汤玉祥认为，营运商只有增加票价，把消费税带来的成本上升转嫁到乘客头上。然而,车长5.5～7米且座位数为10～23座(含)以下普档客车是目前农村市场的主选适用车型。从农村客运和小城市公交的情况来看，车票涨价也不太可能。农民的收入还很低，承受能力还很弱，上座率本来就低，如果票价上涨，就更没人乘坐了。

　　综合各方面因素，汤玉祥表示，对客运和公交车辆征收消费税，其结果将导致与国家发展公共交通的政策相背离、与国家建设新农村 的政策相冲突，更不利于建设和谐社会。(常虹)