提高上市公司质量成监管重头戏

　　本报记者 侯捷宁

　　日前，一份《关于开展“加强上市公司治理专项活动”有关问题的通知》摆在了上市公司高管的面前。这份《通知》规定了上市公司完成治理目标的期限，并明确如果治理水平不过关将受到证监会的多项监管措施。

　　“此次活动是中国证监会在股权分置改革和清理控股股东违规占用上市公司资金工作后的又一项重要的专项工作”。证监会有关负责人这样表示。这意味着，随着上市公司股权分置改革和清欠工作的逐步完成，加强公司治理，提高上市公司质量将成为中国证监会今年的监管重头戏。

　　在刚刚结束的十届全国人大五次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中再次提出，要“切实提高上市公司质量”。这是提高上市公司质量工作连续第二年写入《政府工作报告》。

　　在此之前，中国证监会主席尚福林在年初召开的全国证券期货监管工作会议上也明确指出，今年的重点工作安排之一就是，“以改进治理水平和增强透明度为重点，进一步做好提高上市公司质量工作”。

　　无疑，在成功解决股权分置改革和有效清理控股股东违规占用上市公司资金这两大影响上市公司健康发展的巨大障碍之后，如何更有效的完善上市公司治理结构，进一步提高质量成为了监管部门今年的工作重点。

　　事实上，近年来，中国证监会在推动上市公司治理改革方面已经做了大量工作，上市公司自身也采取了多种措施改进治理结构，公司治理水平有了一定的提高。如公司治理框架基本确立；独立董事制度开始发挥作用；社会公众股股东增强了话语权；股权分置改革和清理控股股东违规占用上市公司资金工作推进了上市公司治理的改善；上市公司增强回报意识，实施积极的利润分配办法等。同时，在国务院支持下，形成了由证监会牵头，财政、国资、工商、税务、银行、公安等多部门和地方政府共同参与的上市公司综合监管体系，为解决影响上市公司质量的突出问题提供了有力保障。

　　但同时我们也应看到，虽然一些影响上市公司规范运作的历史遗留问题逐步得到解决，也基本建成了具有现代企业制度特征的制度框架，但上市公司治理结构中还存在一些亟待解决的薄弱环节，公司治理“形似而神不至”的问题仍然存在。特别是全流通后上市公司将面临更为复杂的全新市场环境，在这样的形势下，提升上市公司质量更迫切。因为在全流通市场，也会存在信息披露不对称、资金占用、内部人控制、甚至操纵股价等问题。这些都要求监管部门加强监管和制度建设，建立起科学、有效、规范、公平的公司运作机制，促进市场的健康发展。

　　可以相信，监管层对上市公司治理问题的高度重视和各项改革措施的逐步推进，上市公司质量必将得到有效提高。