铁路：改革管理体制是关键

    □本报记者 欧阳波 报道

    近日国务院下发的一份通知,将铁路系统的对外开放全面提速。这份名为《关于加快发展服务业的若干意见》表明,要深化铁路改革,放宽市场准入,引入竞争机制,推进国有资产重组,实现投资主体多元化。

    但业内人士认为,只有彻底进行铁路管理体制的改革,确立好明晰的产权归属,妥善解决好“相同资本相同权益”的问题,铁路市场才会对民营资本和外资产生真正的吸引力。

    事实上,铁路系统的对外开放已经不是什么新鲜的话题。2000年8月,铁道部颁布了《外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法》,铁路投融资体制开始有所松动。2004年年底,铁道部和建设部联合发布了《关于进一步开放铁路建设市场的通知》。2005年7月,铁道部又出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域,其中干线铁路也全面对外开放。

    然而,铁路系统对外开放并没有取得很大的进展,民营资本和外资也没有预料中的活跃。

    世纪证券胡昆明认为,由于铁路具有网络的特征,导致中国铁路长期以来垄断严重,集中度高,实现的几乎是一种半军事化的管理。铁路的运营和结算都由铁道部的结算中心来管理,实行统一经营和统一分配。最为明显的是,民营资本和外资进入铁路系统后,没有支配权可言。

    据胡昆明介绍,当初美国在修建纽约至西部某地区的铁路时,就分别并行修建两条铁路线路,由两家不同的公司分别经营,尽管造成了一定的重复建设,但却促进了铁路竞争。“铁路管理体制不进行彻底的改革,确立明确的产权和建立起现代企业模式,就难以吸引民营资本和外资进入,目前铁路建设资金的巨大缺口也将难以弥补。”