从服务业小组追溯：5个重量级小组凸现中央思路

　　国务院近日下发《关于加快发展服务业的若干意见》，提出将成立全国服务业发展领导小组。这一高级别议事协调机构的成立，被媒体解读为我国加速发展服务业，转变经济增长结构的重要信号。

　　本世纪以来，我国先后成立了十几个同等级别的领导小组，2000年的西部地区开发领导小组拉开了我国区域协调发展的大幕，此后新成立的每一个领导小组中，也都透露出各个时间段，我国经济建设中最重要、最紧迫的任务，从而体现出中央的战略调控思路。

　　从2001年的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、2003年的东北地区等老工业基地调整改造领导工作小组、2004年的国务院第一次全国经济普查领导小组、2005年国家能源领导小组、同年的国家中长期科技发展规划领导小组和国家知识产权战略制定工作领导小组、2006年的国务院城市社区卫生工作领导小组、医疗卫生机构改革领导小组、到如今的全国服务业发展领导小组，所抓问题都紧扣当时的热点难点。本文通过梳理5个领导小组的成立背景，希望为读者了解我国经济发展的脉络带来启发。

　　全国服务业发展领导小组

　　成立时间：

　　3月27日，国务院提出将成立全国服务业发展领导小组，办公室设在发改委，目前该领导小组及办公室人员配置还未确定。香港文汇报28日刊文，领导小组料由一位副总理挂帅。小组负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。

　　成立背景：

　　为何要在现阶段加快发展服务业？服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，提高服务业在三产结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，对于解决民生问题、增加就业、促进消费、减少能耗和污染具有重要意义。

　　虽然改革开放以来，我国服务业取得了长足进步，但我国服务业总体上供给不足，结构不合理，已成为中国经济增长粗放、资源消耗高的重要原因之一。据新华网消息称，目前我国服务业增加值占GDP的比重不到40%，比去年下降了0.6%，不但低于发达国家70%左右的水平，而且低于印度50%左右的水平，严峻的现实使加快发展服务业成为我国当前一项紧迫、艰巨而又长期的重要任务。

　　因此，国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》中特别指出要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设。

　　英国《金融时报》刊文称，此举表明了中国政府不断增强的决心，即加大服务业在经济中的比重，以创造非农业就业岗位，控制敏感的出口增长，并减轻经济增长对资源和环境的压力。

　　城市社区卫生工作领导小组

　　成立时间：

　　为积极发展城市社区卫生服务，深入推进城市医疗卫生体制改革，逐步解决城镇居民看病难、看病贵问题，2006年2月8日，国务院成立城市社区卫生工作领导小组，国务院副总理吴仪任组长，成立国务院城市社区卫生工作领导小组办公室，设在卫生部。

　　成立背景：

　　多项调查显示，“看病难、看病贵”已成为这两年最被人们关注的三大民生问题之一。在社科院进行的历次调查中，2006年该问题的突出程度第一次超过“就业失业”、“收入差距过大、贫富分化”等问题排在了首位，成为最突出的影响和谐的社会问题。尤其是当优质资源过分向城市大医院集中，社区卫生服务资源短缺，不能满足群众基本卫生服务需求时，更加剧了百姓对看病难、看病贵的不满。

　　作为深化医疗服务体系改革的突破口，社区卫生服务被看作是解决广大人民群众提出的看病难看病贵问题的有效途径，因此《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》提出到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市，要基本建立起机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范的城市社区卫生服务体系，居民在社区可以享受疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。

　　卫生部资料显示，截止到2006年11月底，全国共有528个城市开展了社区卫生服务，占城市总数的81.0%。与2005年相比，开展社区卫生服务工作的地级以上城市增加8个，市辖区增加37个，县级市增加53个。统计数据表明，全国社区卫生服务网络建设取得积极进展。

　　能源领导小组：

　　成立时间：

　　2005年5月13日，国务院成立国家能源领导小组，作为国家能源工作的高层次议事协调机构，组长为温家宝总理，办公室设在发展改革委。

　　成立背景：

　　能源问题是关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题。随着我国工业化、城镇化和现代化不断推进，居民消费结构逐步升级，能源需求将持续增加，但同时能源供求矛盾突出，能源生产、建设、流通和消费领域都存在不少问题，能源已经成为制约经济社会发展的重要因素。因此，必须把能源工作摆到更加突出的战略位置。党中央、国务院高度重视能源工作，决定成立国家能源领导小组。

　　中国的能源问题历来备受国内外关注，一段时间以来，舆论一直在关注成立更高级别能源管理机构的问题。那为什么当时没有成立能源部而是成立了一个能源领导小组呢？

　　据了解，早在1988年，我国曾成立过一个政企合一的能源部，但该机构在4年之后迅速撤销了。直到2003年国务院机构改革后设立了发改委能源局，负责全国能源行业的综合管理和协调工作，但行政级别也较低。成立能源领导小组而不是一次性成立能源部，这一抉择显示了我国能源问题的复杂性和迫切性。一方面是经济快速发展和工业重型化对能源需求越来越大，且石油外交的重要性在升级，能源行业迫切需要科学的长远规划；另一方面却是煤炭和电力体制改革陷入僵局，价格管制和投融资体制也还带有较强的计划色彩，需要由发改委统一协调。

　　在市场化改革尚未完成的时候，构建一个正部级的能源部将面临诸多的不确定风险，而成立国家能源领导小组意味着在承认现有格局的基础上，加强能源的统一规划和协调，并可以为理顺能源关系、推进市场化改革埋下伏笔。无疑，这一抉择的成本是最小的，也不会错过应对国际能源变局的时机，体现了政府务实和稳步推进改革的姿态。

　　振兴东北老工业基地领导小组

　　成立时间：

　　2003年12月，国务院发文，为实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快东北地区等老工业基地发展，决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。温家宝总理任组长，下设办公室，在发改委单设机构。

　　成立背景：

　　老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，但随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。

　　如果不重新振兴东北老工业基地，东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基地、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件将不能发挥优势，同时，这也是促进地区经济社会协调发展，推进国有经济结构的战略性调整的必然要求。由于通过推进一系列的国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整的措施，东北地区等工业基地在调整改造中探索了经验，中央认为实施东北地区等老工业基地振兴战略的条件已经具备、时机已经成熟，于是要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。

　　作为一个里程碑式的出场，国务院“振兴东北老工业基地领导小组”的成立，被媒体纷纷解读为将承担着历史重任。中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明表示，该领导小组的成立，说不定会为老工业基地发展乃至全国的经济发展创造出一个新的发展模式。

　　实施振兴东北战略这几年来，东北地区发展活力明显增强，数据显示，2006年前三季度，辽宁、吉林、黑龙江经济增速分别为13%、13.7%和11.6%。长期困扰东北经济社会发展的体制机制问题，通过改革已经取得突破。

　　西部地区开发领导小组

　　成立时间：

　　2000年1月16日，为实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，国务院决定成立西部地区开发领导小组，下设办公室，在国家发展计划委员会单设机构，时任组长原国务院总理朱镕基，现任组长国务院总理温家宝。

　　成立背景：

　　新中国成立50年后，特别是改革开放20年后，我国综合国力显著增强，人民生活接近小康水平，国家有能力加大对中西部地区的支持力度。特别是当时正在实施扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力直接支持西部开发。同时，在世纪之交，我国入世进程加快，对外开放进入了一个新的阶段，中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放。加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。

　　其实，1999年11月的中央经济工作会议就已经敲定了对西部进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。要从大局、从战略的高度充分认识实施西部大开发的重大意义，要作为党和国家一项重要的战略任务，摆在更加突出的位置。

　　约1万亿元的基础设施投资、1220多亿元的生态建设和环境保护投资、310多亿元的改善农村生产生活条件投资……西部大开发实施以来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善，这一切都为西部地区经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

　　数据表明：2006年西部地区经济继续快速发展。1—9月份，西部地区工业产出和企业效益增长速度都高于东部地区和中部地区，累计完成规模以上工业增加值7558亿元，同比增长20.5%，企业实现利润1800亿元，增幅达39.2%。地方财政收入1945亿元，增长26.6%，增幅比去年同期提高了3.6个百分点。商品进出口总额357亿美元，增长27.2%。城镇固定资产投资累计完成11468亿元，增长31.8%。