高官带队调研 发改委统计局为下一步调控作准备

　　位于北京月坛南街的国家发改委和国家统计局大楼，最近天天都是一片繁忙景象。

　　“日程排得满满的，周末也要加班，这个春天连公园都没空去逛过。”一名发改委官员对记者说。

　　忙碌至此，事出有因——2007年头2个月宏观经济数据出现异常飙升，中央和国务院要求有关部委尽早拿出宏观调控方案，国家发改委、国家统计局不敢怠慢，立即在3月下旬组成多个调研组，由部委领导带队分赴各地，全面调查和掌握一季度经济运行情况，以便判明形势，为下一步调控作准备。

　　眼下，两个部门的各路调研组已陆续回京，正在赶写各自的调研报告，为预计将于4月中旬召开的国务院常务会议预备材料。这次会议可能将讨论一季度经济形势，并部署下一阶段的经济工作。

　　马凯(马凯新闻)带头，发改委高官四出

　　尽管以往每年一季度国家发改委都会组织宏观经济调研，但像今年这样大规模和深度的调研行动还是第一次。

　　国家发改委主任马凯、副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝带队去了辽宁。他们在3月23日晚到达沈阳，24、25日考察了东北的装备工业和制造业，并召开了经济形势分析和座谈会。

　　马凯在沈阳的日程十分紧张。他刚刚下飞机就开始询问各种问题。“出机场后本来想带他看看沈阳的夜景和灯光亮化的情况，没想到他马上就问：‘这里的电紧不紧张，够不够用？”一名当时在场陪同的地方官员回忆说。

　　第二天，马凯率领调研组一口气将沈阳重型机械、特变电工、沈阳鼓风、沈阳机床、三一重型、沈阳飞机、东软集团和华晨金杯等重点企业全部考察完。根据陪同人员的说法，马凯对沈阳各大装备制造企业拥有自主知识产权和技术水平的国际领先程度特别关心，听说华晨金杯自主品牌的“中华”汽车卖得很好，还专门钻进车里试坐了一下。

　　同一时间，国家发改委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥带队在贵州黔南州调研新农村建设、石漠化治理等课题。

　　另一位副主任朱之鑫则于3月26日-28日在安徽马鞍山、江苏泰州、苏州等地了解节能减排省经济运行情况、农业生产形势与农村金融状况、工业企业生产经营、节能减排和结构调整情况以及外贸外资走势情况。

　　与此同时，发改委的司局级官员也分赴各地。3月26日-29日，国家发改委工业司副司长熊必琳一行赴江苏、安徽就一季度工业经济运行情况进行调研，到了马钢和芜湖的海螺集团，分别针对钢铁和水泥行业进行调研。

　　3月20日，国家发改委经济运行局副局长贾银松带队到河南对电解铝等进行调研。

　　3月27日国家发改委副秘书长马力强到甘肃等地，就煤炭行业产业政策落实情况、煤炭行业发展、煤电关系等进行了调研。

　　3月28日至29日，国家发改委能源局局长赵小平一行在内蒙古包头市考察电力建设情况。

　　调研有的放矢

　　分析人士认为，这次国家发改委调研所选择的几个点，都是暗含深意的。

　　马凯专程到东北调研，并重点考察装备制造业，按辽宁社会科学院副院长曹晓峰的分析，一个重要背景是东北过去几年比其它地区经济增幅低0.5-2个百分点，甚至比一些西部省份还落伍。其中东北装备制造业发展缓慢，是拖累整个经济全局的重要因素。马凯到东北调研，就是希望装备制造业能快速兴起，通过发展沈西工业走廊，辽宁沿海经济带，为整个辽宁乃至东北经济找到出路。

　　除了关注发展滞后的地区，增长格外“冒尖”的省份也引起马凯和他的同事们的注意。

　　这其中，一个是江苏。数据显示，今年一季度，东部地区GDP超过万亿的投资增长都已经普遍放缓，甚至低于消费增长，经济结构开始明显改善。但江苏的投资增长仍然较快。

　　另一个“冒尖”省是安徽。安徽今年头2个月投资同比增长70%，增幅排名全国第二位。所以，这次发改委调研去人最多的地方就是安徽。

　　“一些中部省份投资的高增长，往往是钢铁、水泥、煤炭、电力、电解铝这些高耗能行业的反弹相伴随的。”一位分析人士告诉记者。数据显示，今年头2个月，由于上述一些高耗能行业利润普遍好转，全国重工业用电明显加快。1-2月全国发电量增长16.6%,而电力消费则增长17%以上。其中一些高耗能的冶金行业用电更增加20%-50%，这与过去几年1-2月份电力消耗增幅放缓的情况完全相反，这不能不引起发改委的警惕。去安徽调研钢铁业，去河南调研电解铝，就是要从中了解症结所在。

　　“一个是从中了解地方执行国家宏调政策的情况和意见，为下一步的一些行业调控吸取经验教训。另一个就是关注一些既实现了高增长，同时又符合可持续发展和经济结构调整方向的正面个案。”上述分析人士说。

　　比如，发改委尤其关注安徽马鞍山这个点。副主任朱之鑫一行去了，发改委工业司副司长熊必琳一行也专程去了。

　　马鞍山市去年经济增幅排名安徽全省第二，达到16%，其中马鞍山钢铁是拉动增长的火车头企业。但同时，马钢的节能减排和环保措施也做得不错。据悉，在对马钢的调研中，无论朱之鑫还是熊必琳，对于马鞍山采取加大循环经济力度、实施节能减排的努力给予肯定。

　　统计局：更关注顺差

　　与国家发改委侧重调研投资高增长或发展滞后地区不同，国家统计局似乎更关注出口顺差的问题，他们的调研组主要赶往广东、江苏、浙江、福建等沿海出口大省。其中对江苏各地的调研是由国家统计局副局长许宪春带队的。去广东调研是另一位副局长谢鸿光带队。

　　国家统计局的警觉同样是有根据的。根据国家统计局的经济预警指数图，目前出口增长过快、顺差过大的领域，已经进入偏热的黄灯区。而投资、金融机构贷款等仍然位于绿灯区。

　　此外，先行经济数据显示，3月份的出口订单和生产指数，都全面大幅上升。其中中国物流与采购联合会的数据显示，3月份新订单指数达到60%以上，达到最近6个月以来的最高点。尤其是新出口订单指数升势较为显著，比上月提升8.5个百分点，显示出当前中国制造业出口增长较为强劲。

　　相比之下，根据国家统计局的数据，今年1-2月份全国的城镇投资增幅为23.4%,略比去年同期和全年有所降低。其中开工项目计划总投资4072亿元，同比下降35.8%。

　　据此，有统计局专家指出，去年以来的投资增长过快，信贷增长过多，贸易顺差过大的“三过”问题依然存在，但相对而言，目前投资过快不是最主要问题，目前最为突出的是出口增长过快带来的顺差过大问题。

　　但也有专家倾向于发改委的关注点，北京大学经济学院院长刘伟(刘伟博客,刘伟新闻,刘伟说吧)指出，一般投资增幅在13.5%的水平上下浮动9个百分点，都是中国经济可以承受的数字。目前已经超过22.5%的水平，说明投资过快对中国经济失衡的威胁还没有解除。

　　不过，两个部门的关注都有一个共同的交叉点，那就是高耗能产业的高增长势头。据悉，头两个月出口的高增长，就和钢铁、电解铝等高耗能产业产品的出口猛增密切相关，同时这些行业的利润仍在明显增加。多方分析认为，这是由于环境、资源等成本太低导致。

　　“因此，下一步进一步提高石油、煤炭、电力等资源价格，减少出口退税，增加出口税、环境税费等措施，相信是各个部门都没有异议的。”上述分析人士说。

　　“天然气最近涨价就是信号。接下来更多的涨价势必将增加环境资源成本。而这可能是一夜之间的事情。”北京大学经济学院的一位分析人士也这么认为。

　　据悉，目前国家统计局和国家发改委的调研报告尚在汇总之中。一些最终结论仍需要3月份的数据支持。

　　国家统计局预计将在4月7日召开1季度经济形势分析会。这比往年要提前4-5天左右。会上各地调研情况和提前汇总的数据，将形成内部分析快报上交中央决策参考。随后国家发改委也有望召开内部的形势会。4月11日，按照惯例可能将在这天召开的国务院常务会议，有可能会讨论一季度经济形势，并部署下一阶段的经济工作。到了4月18日以及稍后，国家统计局和国家发改委的一季度经济形势新闻发布会将分别召开，各路调控方案也将陆续公布。