采矿证让黑龙江煤矿主疲于奔命

　　本报哈尔滨电 “投资干煤矿之前，我从未想到办理采矿证年检手续会这么复杂，需要安排专人在省直相关部门奔波。”提起办证的难度，七台河市一位不愿透露姓名的小矿主对记者说。

　　由于有关部门在办理采矿证等六个证照年检时，效率低、手续复杂，使黑龙江省许多小煤矿长期处于证照不全的“非法”状态。

　　据这位矿主讲，他自2005年5月下旬开始办采矿证年检，可是他忙活了大半年，到国土资源部门跑了不下20趟，却人影都没见到——办事的人不是开会学习，就是出差。后来，终于找到了人，又说送审材料有问题，需要修改。就这样改了送，送了改，反复折腾，直到2006年3月才办下来采矿证年检手续，但有效期却只有六个月。拿到采矿证后再去办理其它五个证照，还没办完，采矿证又到期了。

　　整天为办证而发愁的这位矿主说：“我们投资办矿很不容易，看着自己的煤矿因办不下来证处于停产状态，我有时连死的心都有。停产时间长了，不仅增加井下维护的费用，也容易出现安全隐患，就连招来的矿工都留不住。”

　　据记者了解，这位矿主的遭遇在黑龙江并非个例。根据国家规定，煤矿生产必须具有采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证。“六证”不会的就是非法生产。这六个证照，采矿许可证是母证，采矿许可证使用期限的长短决定着其它证照的使用期限。而黑龙江的采矿许可证有效期限长的一年，短的才半年，有的甚至只有三个月。由于采矿许可证有效期限过短，因而加大了黑龙江煤矿矿主们办证的难度。

　　2006年11月，黑龙江省人大财经委员会到黑龙江省四大产煤地市随机与近30家国有煤矿和个体煤矿的经营者进行座谈，发现这30家煤矿没有一家是“六证”齐全的，全都处于边生产边办证的“非法”生产状态。

　　而黑龙江省煤矿安全监察部门在鸡西的调查结果则更让人震惊。据调查，采矿许可证到期、生产许可证和安全许可证被收回的煤矿在鸡西市竟有180多家，仅恒山区一个区就有100多个，占全区煤矿总数的80%以上。

　　对此，鸡西市恒山区当时的一位副区长说，由于黑龙江省颁发的采矿许可证的有效期时间过短，使一些煤矿经常干干停停，给政府的安全监管增加了难度。“采矿许可证一过期，其它证照相应就被收回。这样一来，这个煤矿就得停产整顿，政府就得用人看着，稍有疏忽，小煤矿矿主就偷着生产，盗采资源。目前，恒山区还有100多个小煤矿采矿许可证从2006年8月30日就到了使用期，这100多个煤矿基本都存在着非法开采的冲动。”

　　为什么采矿许可证的使用期限这么短？黑龙江省安全生产监督管理局有关负责人告诉记者说，黑龙江采矿许可证的使用期限是由矿主们缴纳的煤炭资源价款多少确定的。矿主给的钱多，许可证的期限就长；给的钱少，许可证的有效期相应的就短。

　　黑龙江省有关专家建议，应该对有法律规定的相关证照规定办理时限，实行“一站式”办公，提高服务水平，把小矿主们从繁琐的办证事务中解脱出来，将更多精力投入到安全生产上。