煤炭业可持续发展试点启动 技术待突破

　　我国煤炭工业可持续发展政策试点工作近日在山西全面启动。据了解，此次试点实施方案与可持续发展基金征收管理办法已得到国家有关部委批复。试点工作成功积累经验后，将在全国产煤区推广，以推动我国煤炭工业走上安全、高效、集约、绿色的可持续发展道路，保障我国能源战略和能源安全。

　　试点可望两年完成

　　试点的主要任务有六项，包括加强煤炭行业宏观管理；完善煤矿安全生产长效机制；深化煤炭企业改革，如分离企业办社会、组建大型企业集团等；促进煤炭资源有偿使用和合理开发；加强生态环境综合治理；加快煤矿转产和产煤地区经济转型。

　　此次试点出台了四项经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境治理恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。可持续发展基金征收按动用(消耗)资源储量，区分不同煤种，标准为动力煤每吨5~15元，无烟煤每吨10~20元，焦煤每吨15~20元。另外，全省所有煤炭生产企业按每吨10元标准提取矿山生态环境治理恢复保证金，按每吨5元标准征收煤矿转产发展资金，专款专用，用于生态环境治理恢复和企业转产、职工再就业等。

　　对于此次试点工作，山西省有关负责人表示，将全面推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型，大胆探索，创新煤炭工业可持续发展思路，力争用2年左右的时间完成试点工作，为全国煤炭可持续发展政策措施全面实施探路。

　　据了解，为促进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作顺利展开，国家发改委有关部门明确要求处理好五个关系，即处理好煤炭企业改革与稳定的关系，保证职工切身利益；处理好当前利益与长远利益的关系，形成适应市场经济的能源供求机制；处理好煤炭企业与政府的关系，加快分离企业办社会职能；处理好煤炭工业发展和地方经济发展的关系，矿区发展要与城镇建设和新农村建设统筹规划；处理好试点质量与进度的关系。

　　发改委指出，煤炭可持续政策试点是一项复杂的系统工程，要不断发现和妥善解决试点过程中的问题。

　　关键技术问题尚待解决

　　据煤炭行业相关人士介绍，目前煤炭工业在体制、资源、安全、环境和转产发展等方面的矛盾比较突出，煤炭工业和一些产煤地区经济社会可持续发展面临严峻挑战。在这种的情况下，尽快使我国煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路，就显得十分重要而紧迫。

　　但业内专家指出，从现在的情况看我国煤炭产业可持续发展，还有许多关键技术问题亟待解决。专家指出，我国新疆、内蒙古、陕西、山西4省区占全国煤炭资源量的80%以上，地质条件简单且为低灰低硫动力煤，资源分布特点决定了煤炭工业的重点西移发展战略。然而，西部地区多为干旱、半干旱地区，煤层开发存在土地沙化和水土流失问题，并受交通运输等外部条件制约，使得煤炭资源开发重点西移短期内难以实现。

　　此外，专家认为，制约煤炭行业可持续发展的瓶颈问题还包括煤炭产业集中度低，技术水平不高；煤矿生产力基础脆弱；煤矿安全形势依然严峻，影响煤炭稳定供应等。因此，山西试点工作的示范意义也就显得格外重要。