新华视点:地下“六合彩”成破坏地方经济的罪魁

　　　新华视点：地下“六合彩”成破坏地方经济的罪魁——江西修水地下赌博活动调查

　　新华网南昌４月１６日电（新华社“新华视点”记者胡锦武）高达１比４０的赔率滋长着一夜暴富的梦想，而“十赌九归庄”的现实又如水蛭般吸干参赌者的钱财……地下“六合彩”赌博活动肆虐之处如“蝗虫过境”，地方经济、社会受到不小的冲击。

　　记者近日在江西“彩祸”一度最为严重的修水县调查发现，当地通过重奖举报、严惩参赌等措施，使曾经“买码”成风的现象得到遏制，然而却时有反弹。

　　“水蛭”吸血　地方经济遭“失血”之痛

　　地下“六合彩”俗称“买码”，由于最高赔率可达１比４０，具有很强的诱惑力。地下“六合彩”泛滥往往造成当地参与者有工不做、有农不务，一些群众因为痴迷“买码”，直到倾家荡产仍然执迷不悟。

　　修水县地处湘、鄂、赣三省交界，是江西省面积最大的县。２００３年４月，地下“六合彩”传入后逐渐蔓延，最终发展为江西省内地下“六合彩”赌博最为严重的一个县。

　　修水县一位姓胡的客车司机说，他妻子的哥哥原本在浙江温州打工，并在修水老家置办了房产准备结婚，但２００４年迷上地下“六合彩”后，房子卖了，老婆也没娶成，还欠了一身债。“正因为曾经中过一次赢了十来万元，才越陷越深，但最后还是血本无归。”他说。

　　记者调查发现，地下“六合彩”猖獗之时，修水县甚至出现以乡村干部为主的少数党员干部参赌现象，其反面带头作用加剧了地下“六合彩”泛滥。一些农民认为，乡村干部就是“父母官”，乡村干部的参与让他们对地下“六合彩”更加深信不疑。

　　“地下‘六合彩’最猖獗时期，全县银行存款增加额一个月内锐减了１０００多万元。”修水县政法委书记徐修武说。

　　据人民银行修水县支行统计，２００３年全县储蓄额比上年增加２．７亿多元，２００４年增加额仅为１．６９亿元。短短一年之内，储蓄增加额竟锐减了１亿余元，这一状况直到２００６年以后才开始改变。

　　修水县公安局副局长冷德荣说，“买码”高峰期一度出现“出码”时段手机严重拥堵打不通电话、银行储蓄急剧下滑、服务业等第三产业持续萧条的局面。

　　江西省公安厅提供的数据显示，２００１年下半年，江西地下“六合彩”赌博活动首先在赣南少数地方出现；２００３年下半年，赣州、上饶、九江、吉安、宜春５个设区市的１６个县（市、区）、４０个乡镇发现地下“六合彩”；２００４年，地下“六合彩”继续蔓延至景德镇，面积扩大至６个设区市的２６个县（市、区）、９５个乡镇。仅２００４年，全省就查处地下“六合彩”赌博案件近２０００起，处理涉案人员３０００多人。

　　十赌九归庄　“写单”人自揭骗局

　　张晓明是修水县一家国有企业的下岗工人，为了实现“发财梦”，２００４年在朋友的怂恿下，花了２０元钱“买码”，没想到转眼竟翻了４０倍。第一次的“成功”让张晓明欣喜若狂。

　　“从这以后，我就像中了邪一样，直到把家里仅有的１万多元钱都赔进去为止。”２００５年，已身无分文的张晓明通过朋友介绍，开始为庄家“写单”，从其他“码民”身上赚取手续费。

　　“‘十赌九归庄’，地下‘六合彩’实质上是骗局。”直到为“庄家”写单后，张晓明才慢慢明白了其中的“奥秘”。张晓明说，“码民”买码分买“单双”“生肖”“大小”等六七种方式，但无论你怎么买，“码民”的钱最终会进“庄家”腰包。

　　“一旦有人中奖，庄家就会大肆宣扬，极力鼓动别人‘买码’，而绝大多数亏得血本无归的人，只好打落门牙往肚里咽。”张晓明说，每一期“六合彩”“出码”前，“庄家”都会散布各种“内部消息”，透露“什么号码能中”等等，但根本就是无稽之谈。比如鼓动大家买“单”，结果开出来偏偏是“双”。

　　２００６年４月，张晓明因赌博罪被处有期徒刑８个月。张晓明说，他现在经常以自己的亲身经历告诉亲戚朋友、街坊邻居，让他们别再掉入地下“六合彩”的骗局。

　　修水县公安局治安大队大队长余耀星说，“庄家”一般在异地幕后操纵，“出码”前通过《六合字典》《梅花宝典》等各种码书和热线咨询电话等方式，将４９个号码分别在４９个地区发布为中奖“内部消息”，其中必有一个地区的“码民”中奖，结果中了的从此对庄家的消息深信不疑；没中的在自认倒霉之余，反而更加痴迷地投入。

　　重奖严惩　警惕“打击－反弹－再打击”怪圈

　　地下“六合彩”传入不久，修水县的打击行动就随即展开，然而受各种因素的影响，地下“六合彩”赌博活动一度此消彼长，甚至出现“打击－反弹－再打击”的怪圈。

　　为此，修水县决定从部分基层党员干部和国家机关工作人员参与地下“六合彩”活动的现象入手，纠正歪风。２００４年、２００５年，修水县委、县政府连续下发《关于在全县行政事业单位中开展禁赌专项斗争的工作意见》，严厉查处党员干部参与地下“六合彩”赌博，并规定党员干部配偶及共同生活的子女参与赌博的，比照其本人参赌给予相应处理；存在包庇行为的，视同本人参赌，从严处罚。与此同时，修水县纪委对村级党员干部参赌的查处也加大了力度。据统计，２００４年至２００６年，修水县纪委共对４３名党员干部进行了党纪处分。

　　“全县２００５年因参与‘六合彩’赌博受到处分的党员干部人数，占整个九江市处分干部人数的四分之一。”修水县纪委副书记夏令说。

　　修水县人民法院则依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，对地下“六合彩”活动中涉案额巨大的犯罪分子以非法经营罪予以量刑。２００６年９月２５日，修水县地下“六合彩”赌博第一大案的主犯、原修水县林业局稽查员肖劲松，因一年内圈走当地百姓８００多万元，被修水县人民法院一审以非法经营罪判处有期徒刑９年。

　　“赌博罪量刑最高不超过３年，非法经营罪则最高可判１５年。”修水县人民法院副院长李修宁说，这是修水县第一起以非法经营罪判决的地下“六合彩”案件，改变了过去以赌博罪判决量刑过轻的局面，在当地产生了震动，对地下“六合彩”犯罪起到了震慑作用。

　　在严肃处理参赌党员干部的同时，修水县还采取了重奖举报措施：凡举报“庄家”的奖３０００元，举报“写单”人员的奖１５００元，举报其他参赌人员的奖５００元。

　　“全民参赌的局面已经得到改观，居民储蓄存款增长幅度趋于正常，县域经济已经走出困境。但‘毒瘤’尚未根除，反弹危险仍在。”徐修武说。

　　他说，在严厉的打击下，地下“六合彩”活动方式日趋隐蔽。赌博活动从公开转入地下，从集中转向分散，从固定地点操作转为流动交易，从当面投注填码转为电话报单，增加了打击和调查取证的难度。跨地域特点日益明显。幕后的“庄家”往往潜伏在异地遥控操纵，使各地的“六合彩”赌博活动互相影响“串联”。

　　徐修武认为，要避免地下“六合彩”活动在一些地方受到遏制的同时，又在其他地方蔓延，除各地互通信息、协同打击外，如何丰富农民精神文化生活、如何规范公彩发售引导群众合法买彩，值得认真研究。