中邮集团重组怪象 部门利益之争的平衡结果

　　重组后的国家邮政局和新组建的中国邮政集团公司（以下简称中邮集团），在2007年1月底正式挂牌。在此之后，国家邮政局将专职监管，所有的经营重担全落在中邮集团身上。作为副部级企业，中邮集团这家注册资本金为800亿元人民币的巨头暂由财政部代表国务院履行出资人职责。

　　部门利益主导中邮集团归属

　　国资委是管理国有资产的国家职能部门，代表政府行使经营性国有资产和非经营性国有资产的行政管理和监督职责。按理说，中邮集团组建后应当划归国资委管辖，为何却划归给了财政部呢？

　　对此，首都经贸大学金融学院副院长谢太峰认为，“中邮集团的资本最初来源于国家财政，由财政拨款形成，由财政部代表国家履行出资人职责似乎顺理成章。”

　　记者不解，中国国有企业的原始资本无一例外地来自于国家财政部，为何偏偏中邮集团要划归财政部管辖？这其中是否还隐藏着一些深层次原因？

　　谢太峰进一步解释，“也有部分原因是由于部门权力与利益的纷争。中国经济领域的任何一次改革都会形成部门利益的重新分配，相关的每一个部门都希望在改革中维护甚至扩大本部门的权利，邮政体制改革也不例外。最高决策层在面对这种部门利益之争时，必然会在一定程度上采取一些平衡措施。中邮集团有此归属，就是这种部门利益之争的平衡结果。”

　　进一步重组

　　势在必行

　　中邮集团拥有中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行、中邮创业基金管理有限公司等控股子公司，既运营金融资产又经营实业，这种企业架构难免不让人产生怀疑：会不会存在挪用储蓄资金，大搞“近水楼台先得月”的可能？如何防止内部利益输送、保护邮政储户的利益？

　　对此，谢太峰认为，解决途径在于内部规范与外部监管，而最根本的解决办法是要逐步实现母、子公司股权的多元化，真正建立现代企业制度，最终使之成为公众公司，强迫二者被社会监督。具体到外部监管，如果按照目前的组织架构：邮政储蓄银行归银监会监管，中邮集团归国家邮政局监管，同时还牵涉到履行出资人职能的财政部。多头监管将使外部防范作用大打折扣，几个监管部门之间需要紧密的协调与配合。

　　据记者了解，中邮集团划归财政部仅是权宜之计，官方的表述是“中邮集团暂由财政部代表国务院履行出资人职责”。这就意味着，中邮集团最终的“东家”是谁还存在一定变数，并不排除“易主”的可能。

　　目前，邮储银行还不能脱离邮政网络而独立运行，但重组后的中邮集团若想真正走上现代企业之路，自上而下的进一步“分家”不可避免。

　　中国邮政重组路漫漫

　　中国邮政体制改革整整酝酿八年，最终确定了政企分开的改革方案。2005年7月，国务院原则上通过了《邮政体制改革方案》，要求邮政政企分开，改革主要目标包括：重组国家邮政局，作为邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　编者按

　　随着中资四大资产管理公司完成历史使命而面临转型，中国不良资产市场由其一统天下的局面即将结束，外资投行的优势在逐渐显现。似乎中国的不良资产处置市场也有被外资全面主导之势。

　　通过本刊记者对雷华资产管理公司总经理谭国彬的专访，我们发现，相对于国内本土机构来说，外资参与中国不良资产收购确实具有很大优势。通过给中国坏账埋单，外资正在享受超国民待遇。外资机构参与不良资产收购的目的也并非只在单一市场获利那么简单。