张小建:努力做好就业再就业工作 维护社会稳定

　　4月16日至17日，中央社会治安综合治理委员会在陕西省西安市召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任罗干出席会议。中央社会治安综合治理委员会副主任周永康、顾秀莲、肖扬、贾春旺、王胜俊、陈冀平及中央综治委委员出席会议。

　　中央综治委委员、劳动和社会保障部副部长张小建说,这次会议是深化平安建设，努力构建社会主义和谐社会，为党的十七大胜利召开创造良好社会环境的重要会议。劳动保障部门将认真学习和贯彻会议精神，按照罗干同志重要讲话的要求，履行好部门职责，并与有关部门密切配合，为搞好社会治安综合治理工作做出积极贡献。

　　张小建介绍了劳动保障部门贯彻会议精神要做好的几项工作：

　　一、 努力做好就业再就业工作，维护社会稳定

　　就业是民生之本，安国之策。党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，制定了一系列促进就业再就业的政策，并就做好这项工作做出了重要部署。

　　从2003年实施积极的就业政策以来，我国的就业再就业工作取得了显著进展：城镇新增就业每年年均近千万人；有近2000万的下岗失业人员实现了再就业，基本完成了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨；通过开发公益性岗位，共帮助500多万困难人员实现了再就业。2006年全国城镇新增就业首次突破l000万人，城镇登记失业率稳中有降达到4.1%，保持了就业局势的基本稳定，为社会的和谐稳定奠定了基础。

　　然而，我国是一个人口大国，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，就业结构性矛盾突出，解决历史遗留问题任务艰巨。从全国总的情况看，中西部地区和老工业基地企业重组改制、关闭破产涉及的职工安置任务相当繁重。集体企业下岗失业人员再就业工作任务艰巨，资源枯竭型城市和库区移民就业困难。

　　与此同时，预计今年普通高校毕业生人数495万，将达到历史新高。还有一大批历年积累的高校毕业生未能实现就业。复退军人的就业问题进一步凸显，因就业难引发的不稳定因素值得注意。农村富余劳动力转移就业压力不断加大，一些地方被征地农民的就业培训和社会保障不到位，存在隐忧。就业的这些矛盾和难点对社会稳定具有重大影响。

　　为做好就业再就业工作，国务院确定今年的就业目标任务是：城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万，其中"4050"等就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%以内。为此，劳动保障部门将进一步贯彻落实各项促进就业再就业政策，突出工作重点，全面推进就业工作。

　　一是指导中西部地区和老工业基地在资产重组、结构调整、产业升级中，制定切实有效的政策措施，统筹做好就业再就业工作，妥善解决历史遗留问题，确保就业局势的基本稳定。

　　二是将零就业家庭等困难群体再就业援助，作为今年就业再就业工作的重点，完善公共就业服务机构功能，进一步落实好针对困难就业群体的岗位补贴、社保补贴政策，逐步形成援助"零就业家庭"等困难对象再就业的长效机制。

　　三是将高校毕业生就业工作摆在重要位置，积极开辟就业渠道，切实落实好引导高校毕业生面向基层就业以及鼓励自主创业的相关政策，重点解决到中小企业和非公有制单位就业的毕业生所面临的户口、社保、档案等实际问题。对登记失业且就业困难的毕业生开展一对一的重点服务，并做好推荐就业、就业见习和社会保障工作。

　　四是与有关部门密切配合，积极参与制定促进刑释解教人员就业和社会保障政策措施，对刑释解教人员开展有针对性的职业指导和有效的技能培训，帮助他们提高就业能力。充分发挥社区劳动保障基层组织的作用，鼓励和组织刑释解教人员自谋职业和参加社区就业。鼓励用人单位录用改造较好且具有一定技能的刑释解教人员。

　　五是围绕农村劳动力转移就业900万人目标，完善就业服务培训制度，建立健全县乡公共就业服务网络，落实职业介绍、职业培训补贴有关政策，并加快形成城乡一体化的促进就业机制。

　　二、建立和谐劳动关系，努力化解不稳定因素

　　劳动关系的和谐，对社会稳定有着重要的影响。2007年，我部在创建和谐劳动关系方面，一是要进一步落实劳动合同制度实施三年行动计划，确保实现各类企业劳动合同签订率达到90%以上的目标。全面启动建立劳动用工备案制度，加强对劳动用工的宏观动态管理，从源头上维护劳动者的合法权益。

　　二是启动实施集体合同制度覆盖计划，力争用三年左右的时间，在各类企业基本建立集体协商和集体合同制度，形成企业工资正常增长机制。

　　三是深入开展创建和谐劳动关系活动，并与全面实施劳动合同制度、加强工资支付保障等工作有机结合起来。

　　四是认真做好劳动保障群体性突发事件的排查稳控工作。组织排查各种不稳定因素，及时化解矛盾纠纷，加强对突发事件的预防和监控，尽可能将不稳定因素消除在萌芽状态。

　　五是积极推进劳动争议调解体系建设，探索培育企业内部协商化解纠纷的机制。

　　三、加强农民工就业服务，维护农民工合法权益

　　按照党中央、国务院的部署和要求，2006年国务院建立了农民工工作联席会议制度，组建了国务院农民工工作联席会议办公室，各省区市也相应地建立了农民工工作协调机制。

　　2007年，我部将与有关部门共同配合，一是全面建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，为从根本上解决拖欠农民工工资问题奠定基础。严格执行最低工资和小时最低工资制度，合理确定和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

　　二是进一步加大农民工维权力度，加强劳动保障监察执法，继续组织开展"春风行动"和清理整顿劳动力市场，严厉打击非法职业中介组织，严肃查处侵害农民工合法权益的违法行为。同时，组织开展维护农民工劳动保障权益普法宣传活动，提高农民工和用人单位的劳动保障法律意识。

　　三是继续实施"平安计划"，开展医疗保险专项扩面行动，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。这次会后，我们将按照会议的要求，指导各地劳动保障部门抓好会议精神的贯彻落实工作，加强与有关部门配合，为搞好社会治安综合治理，创建和谐社会做出积极贡献。