浦东听民声：群众嫌贵，空调车改普通车

　　浦东新区第一条由居民集体决策的社区巴士线路不久前投入运营，成为上海浦东正在探索建立的“民声决策机制”的又一成功案例。

　　要让老百姓说了算

　　所谓“民声决策机制”，就是政府在涉及民生的公共决策过程中，不仅要充分听取民众意见，更要让民众意见成为决策的根据。

通俗地说，政府决策不仅要听取老百姓的意见，还要让他们说了算。一个月前，浦东新区政府决定在3年内开通40条社区巴士，以推动公交优先发展战略。与传统公交线路不同，社区巴士主要以某一特定区域内的居民为服务对象，政府因此决定通过“民声决策机制”，以居民听证会的方式来确定线路方案。3月22日，花木社区的社区巴士听证会在浦东新区市民中心举行，近20名社区居民在会上畅所欲言，他们的意见最终转化为花木社区巴士的运营方案。根据居民意见，巴士车型由原先票价2元的空调车改为票价1元的非空调车，运营时间比原方案增加了1小时，站点也进行了相应的调整。

　　不再是藏在家里的

　　采取“民声决策机制”的还有浦东的规划部门。按照“老规划”的行话来说，过去的规划都是“藏在自己家里的”，虽然在批规划、审规划的时候，也要征求专家意见，但这项与老百姓息息相关的权力在运作过程中却缺乏公众参与。这种情况如今已不复存在。浦东规划部门已明确要求，详细规划在得到批准之前，必须征求当地老百姓意见，其中包括5天预告期、20天的规划草案公示期和5天截止日期。规划的总平面图和结构图都要公示，公示时要组织群众意见会，老百姓可以当场提问或事后提问，公示完后还要组织反馈意见。根据“民声”，浦东“浦江两岸ES2地块”规划中增加了一个菜市场，“北蔡六街坊”规划中将道路局部进行了线形调整，以减少对居民造成的噪声影响。目前浦东已组织了10多场群众意见会，新批规划中经常可以看见老百姓意见的痕迹。群众参与热情开始高涨在“民声决策机制”的鼓舞下，浦东群众参与社会公共事务管理的热情开始高涨，浦东新区政府因势利导，创造出多种群众参与模式。4月9日，浦东新区首次街镇领导与市民共商和谐社区发展会议在全区23个街镇全面启动，所有的会议都采取面对面交流、电话热线、网上交流、现场办公等形式，由自愿报名的市民和各界代表，与街镇领导共商社区热点。对话的议题由各街镇自行选择，对于群众提出的问题和意见，由街镇实行“一口答复”，牵头解决，有关职能部门必须“有求必应”“有请必到”。街镇领导与市民共商和谐社区发展例会制度已列入今年度浦东新区的实事项目，并与“区长网上办公会”制度互相联动。后者实施两年来，已先后成功举办了27次，参加人数超过4000人次，提出4300多个有效问题和建议，成为政府发现问题和群众直接参政议政的有效机制。(记者季明)