避免新农村建设“面子工程”倾向

　　　据报道，属于国家重点贫困县的甘肃永靖县县政府，最近在该县部分公路两边新竖起9处鲜亮整洁的高墙。墙面被统一涂成蓝色，并画上图案，一些墙上还盖上琉璃瓦，墙后却是农民的土坯墙和破旧的院落。当地政府称这是绿化美化农村环境的“文化墙”，而当地农民则毫不客气地称之为“遮羞墙”。

　　这条新闻让人想起沙俄时代的一个典故：女皇叶卡捷琳娜二世在位时，她的宠臣波将金为了显示其领地的富足，请画家在女王视察的沿路画上一些美轮美奂的假村庄。于是，“波将金村”作为粉饰太平、做表面文章、建“面子工程”的代名词，流传至今。

　　在近期有关新农村建设的报道中，一些地方热衷于搞花架子、形象工程的新闻时有所闻，这些地方的当政者未必知道“波将金村”这个典故，可是为什么这些中国官员的思路、行事和几百年前一个洋大臣的做法竟然如此相近呢？从新农村建设开始，中央就一直强调不能搞形象工程，不能搞铺张浪费，要让农民在新农村建设中得到实惠。这类红头文件，想必永靖县的领导并不陌生，但他们为什么自然而然地师法那个俄国宠臣？问题到底出在哪里？

　　笔者以为，根本原因是我们一些地方的政绩评价体系出了问题。一个地方的官员政绩如何、品行如何，最有发言权的自然是该行政区的公众，所谓“群众的眼睛是雪亮的”。但是在现实生活中，一些地方官乐于取悦上司而罔顾下情，因为最终决定他们升迁的往往是由上面更大的官员决定。而马路这类通衢大道两旁的“面子”能影响外部舆论，从而能对决定其命运的大人物产生影响，所以他们要竖一堵高墙，把“羞”遮起来，即使高墙后面的破落村庄里，栖息的是沉默的大多数。就如那位俄国宠臣，他一生富贵系于女皇陛下的喜怒，那么他那种创意也合乎逻辑。

　　其实，爱面子不能一概否定，一个人爱面子至少说明他对更好更美的东西向往，他对美丑有起码的判断。中国人有好面子的传统，有些乡里人再穷，他们走亲戚时，也要借一身体面的衣服穿起来。永靖县这种“面子工程”，当地农民不买账的根本原因不是农民不要面子，而是这种要面子的方式并不是农民愿望真实的体现。建这些“遮羞墙”的费用当然由公共财政买单，而民众却不能决定这笔钱如何花，他们当然会不满意、有怨言。如果在新农村建设中，公共事项的决定权真正交给广大农民，有一种能充分发挥民主的方式，让农民自己决定是要“面子”还是“里子”，如果这些官员的升迁由当地农民决定，他们也就不会劳神费力去建这些饱受民众非议的“波将金村”。

　　从这个角度来说，避免新农村建设“波将金村”的倾向，根本的办法还是切实加强农村的民主与法制建设。