天然气价涨以联动的名义 不对等博弈公众成输家

  　上游天然气价格上涨后增加的成本，应该由燃气公司和居民共同承担，而不应全部由消费者背负

　　★ 文 / 颜格

　　自去年底就开始酝酿的燃气价格上涨终于在4月1日见出分晓。北京市政府称，自4月1日起，北京市范围内销售的民用天然气价格(除使用压缩天然气管道用户外)每立方米上调0.15元，调整后的价格为2.05元/立方米，同时建立天然气上下游价格调整联动机制。

　　按照北京市用户均用气量18立方米/月计算，每户每月用气增加支出2.7元。今后，当上游天然气价格上调或下调时，市价格主管部门将按照联动公式测算调价水平，报市政府批准后实施。

　　在这场围绕石油公司、燃气公司、政府和公众的博弈中，公众成了最终的输家。这是一个早就可以预知的结果。在一个水、电、燃气等资源性产品价格全面上涨的大环境里，燃气价格的上涨再次让资源性产品的定价机制经受了一次洗礼。这一机制，正面临简单化的趋势：能源公司游说政府，政府召开价格听证会，然后价格开始上涨。

　　上下游联动

　　有关北京这次价格上涨的听证会是去年12月22日举行的。当时与会的30名听证代表只有4人反对涨价，18名代表赞成。后来由于全国“两会”的召开等因素，涨价最终拖了四个月才开始实行。

　　2005年12月底国家发改委也曾经对天然气出厂价格做过一次上调。在那次调整中，根据不同油气田供气情况的不同，各油气田供工业和城市燃气用天然气出厂价格每千立方米提高50至150元人民币，调整幅度为10%。

　　当时还规定，天然气出厂基准价格根据原油等可替代能源价格变化情况每年调整一次，调整系数根据原油、LPG(液化石油气)和煤炭价格的平均变化情况，分别按40%、20%和40%加权平均确定，相邻年度的价格调整幅度最大不超过8%。

　　在天然气价格链中，国家发改委制定出厂价和管输价，这两个价格组成了天然气到达城市的门站价格。到户的燃气价格则是门站价加上燃气公司运营成本之后的价格。

　　天然气出厂价格既已上涨，作为下游公司的燃气公司当然不愿吃哑巴亏，此后一直在酝酿对居民用燃气价格进行调整。北京市此次价格上调幅度是8%，与之前天然气出厂价格上调幅度正好吻合。

　　去年底，中石油、中海油和中石化三大石油巨头上书国家发改委，请求上调天然气出厂价格，引发舆论强烈关注。而近日中国石油天然气集团公司一位人士对本刊透露，政府有可能于本月宣布新一轮的天然气出厂价格上调方案，上调幅度与2005年底那次类似，可能在8%左右。

　　如果此言不虚，则根据此次北京市政府颁布的联动机制，明年北京天然气价格上涨已是板上钉钉。

　　价格测算与上涨幅度

　　迄今为止，本刊没有获得有关天然气价格上下游价格传导的一个公认权威的算法。但一个共同的口径是，天然气价格上涨实属理所当然。

　　中国石化石油勘探开发研究院一位专家告诉本刊，算上各种成本，目前液化石油气城市门站价格每立方米2.8元。而目前中国主要城市天然气门站价格为每立方米一至两元左右。如果按现进口价格计算，进口天然气的最终使用价格要上涨50%至70%。

　　据了解，去年北京市委托中介机构对该市燃气集团进行成本核算。价格测算的基准，是保证北京市燃气集团资产利润率达到4%，在此前提下，北京市天然气平均售价应为每立方米2.03元，比2004年的每立方米1.89元提高0.14元。这与与中石油出厂价每立方米上调0.15元的幅度基本相当，最终北京市出台的天然气调价方案，基本上是按照等额顺出上游涨价的原则确定的，即每立方米上调0.15元，调价幅度为8%。

　　北京市燃气集团负责人表示，与同类替代能源相比，本市民用天然气的价格是最低的。以液化石油气为例，液化石油气市场价格5.2元/公斤，按天然气价格1.90元/立方米计算，天然气与液化石油气的单位热值比价为1∶2.35，天然气单位热值销售价格仍为最低。如果每户家庭月平均使用天然气18立方米，每月支出34.2元；月均使用液化石油气1瓶(15公斤)要支出78元。

　　上述负责人所没有提到的一个事实是，液化石油气在运输、压缩等过程中附加的成本要比管网输送的天然气成本大得多。

　　该负责人说，燃气集团在供气的全部运营成本费用中，外购天然气成本占75%以上。由于自2005年8月1日起天然气购入价格上涨0.15元/立方米，截至2006年10月底，已使燃气集团外购天然气多支出近5.7亿元，其中民用天然气外购成本多支出1.1亿元。

　　北京石油管理干部学院教授韩学功指出，通常1吨原油与1000立方米天然气的价格水平大致相当。以每桶50美元计算，1吨原油约需350美元(1吨=7.3桶)，折合成人民币约2800元。而以目前北京天然气零售价1.9元/立方米计算，1000立方米约需1900元,国内外价差至少达900元。

　　与此同时，天然气的需求还在不断增长。据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测，2000～2020年中国天然气需求量年增长率为10.8%，而中国天然气的生产年增长率仅为7.5%，供应缺口逐年加大。

　　不对等的博弈

　　中国政法大学副教授吴景明是北京天然气价格听证会的代表。他认为，如果采取联动机制，有可能使民众无法对未来的价格调整实施有效的监督，上游天然气价格上涨后增加的成本，应该由燃气公司和居民共同承担，而不应全部由消费者背负。

　　此外，国有垄断企业诸多体制上的问题导致的低效率、高成本可能会在“价格联动”中传导给下游消费者。

　　天然气只是价格调整的项目之一，今年5月份还有可能进行第三次煤电联动，这将导致二季度还会迎来电价上涨。另一方面，伴随着全国物价的逐年提高，公共事业品的价格也将反映出这种趋势。

　　各方所致力于谋求的，应是一个既能够反映市场上下游供求关系，又能够为公众接受的公用产品价格形成机制。但垄断企业的强大游说能力却往往让这个天平发生倾斜。在价格制定过程中，公众博弈能力的弱势让这种机制最终成为企业和政府之间的游戏。

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