上半年我国经济将处于高位运行态势

　　“京都论坛暨中国宏观经济与企业发展战略春季高峰会”召开 国务院发展研究中心党组书记、副主任张玉台出席并致辞

　　记者李希琼报道 国家统计局发布今年第一季度经济运行数据后，今年我国经济走势如何成为各方关注焦点。

“上半年我国经济将处于高位运行态势”，这是国务院发展研究中心党组书记、副主任张玉台4月21日在“京都论坛暨中国宏观经济与企业发展战略春季高峰会”开幕式上发表的观点。

　　张玉台认为，在消费活跃、出口和投资趋稳情况下，预计上半年GDP增长10．5％左右。作出上述判断的主要依据是：第一，消费、出口对经济增长的拉动作用逐步增强。一季度，社会消费品零售总额增长14．9％，消费结构升级更趋活跃；外贸出口增长27．8％。国内和出口订单预期指数均达历史最高水平。

　　第二，经济短周期下行态势上半年还不会出现。今年经济增长有小幅回调态势，但可能下半年出现。当前我国经济仍处于中长周期上升阶段，发展空间还在扩大。从全年看，经济短期下行因素尚不足以改变经济快速增长态势，但有利于经济趋稳。

　　第三，结构性矛盾有所缓解。今年以来，煤电油运紧张状况基本缓解，钢铁、有色、化工、水泥等重化工原材料供应比较充足，粮食产量持续增长，生产资料价格涨幅回落。一季度，原材料、燃料、动力购进价格上涨4．1％。

　　第四，投资增速高位回落，中西部地区投资较快增长。一季度，全社会固定资产投资增长23．7％，增速回落4个百分点。东、中、西部地区城镇固定资产投资增长21．4％、35．8％和26．8％，中、西部地区占全国投资比重提高1．6和0．2个百分点。

　　第五，世界经济保持较快增长。国际油价回落、全球金融条件良好有助于减轻美国住房市场调整所产生的负面影响，并缓解通货膨胀压力。IMF最新预测，2007年全球经济增长4．9％，有望实现60年代以来最繁荣的连续5年增长期。

　　在经济高速增长过程中，也存在一些突出矛盾和问题。张玉台归纳为五个方面。

　　一是消费增长潜力有待挖掘，消费结构升级的资源环境约束加剧。当前我国劳动者在初次分配中比重偏低，若适度增加劳动者报酬比例，将有利于扩大消费需求；通过调节收入分配差距，提高中低收入群体收入，会扩大消费需求；通过调整政府支出结构，增加公共服务和公共消费支出，将有利于拉动全社会消费增长。

　　消费结构升级、消费需求扩大对投资将形成强烈拉动。居民购车购房等家庭消费日趋活跃，拉动房地产、汽车、电子通讯等多个产业快速增长，进而带动钢铁、有色、石化、水泥等重化工业和能源、运输等基础产业发展，推动大规模城市建设，但有可能激化与资源环境之间的矛盾。

　　二是资金流动性过剩继续存在，股市风险对经济运行的扰动可能加大。当前货币供应量增长较快，流通中货币数量偏大、增长偏快还在发展。资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性影响，加大通货膨胀压力。当前存贷利差较大，刺激商业银行积极放贷，特别是中长期贷款增幅一直较高，容易引发固定资产投资膨胀。

　　资金流动性过剩对虚拟经济，特别是对股市健康发展存在较大威胁。近几个月来，消费物价水平呈上升态势，加上利息税，实际存款利率已为负值，这导致社会资金成本偏低，金融产品需求旺盛，容易引起资产价格过度上涨。2006年3季度以来，股市行情迅速上涨，既可减轻资金流动性过剩压力，同时也积聚了一定的市场风险。

　　三是外贸顺差和国际收支不平衡比较突出。从经济发展阶段看，存在以下几个重要影响因素：国际产业转移带动中国加工贸易出口大幅增长；国内竞争激烈，具有比较优势的产品越来越多地转向国际市场，例如轻纺、服装、家电和近来的钢铁、有色金属等，而中国劳动力充裕的优势和民营企业的市场开拓能力，推动一般贸易出口大幅增长；国内产业升级导致很多产品国产化程度提高，替代进口能力增强，抑制了进口需求；汇率升值比较平稳，考虑到美元对欧元贬值、国内物价水平较低对进出口的影响等因素，人民币实际有效汇率的升值幅度更小一些，因此，汇率变化对外贸顺差的调节作用尚不明显。

　　四是食品价格上涨对居民生活造成一定影响。一季度食品价格上涨6．2％，并推动居民消费价格逐月上涨。由于目前食品价格基本稳定，居民消费价格涨幅也会趋稳，居民通胀预期估计将逐渐减弱。

　　五是农业生产与农民增收仍存在不稳定因素。粮食产量连续三年增产，当前粮食供求状况明显改善。由于粮食生产成本提高，消费和加工需求增长，国际市场粮价持续走高。目前，国家掌握小麦、稻谷大部分粮源，调控市场能力较强。从上半年和全年走势看，粮食价格将会保持基本稳定，继续上涨空间较小。

　　值得关注的主要问题是：农业生产资料价格仍存在上涨压力，农民种粮收益有继续下滑的趋势；制约农民增收因素仍然较多，中西部地区和低收入农户增收难问题突出；农民贷款难问题没有明显改善；中西部农民就近转移还存在困难。

　　针对当前经济运行中出现的新动向、新问题，张玉台提出以下几点建议。

　　一是继续实行稳健的财政政策和货币政策。进一步优化政府预算支出和政府投资结构，增加社会公共服务支出，增加城乡公共教育、卫生事业、基本住房保障投资。严格控制土地供应，严格执行产业准入门槛，严防行政主导投资反弹。健全投资引导性政策，鼓励有利于技术进步和产业升级的投资。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量。加快发展多层次资本市场和企业债券市场，提高资金配置效率和金融市场吸纳资金流动性能力。

　　二是在不违背WTO基本准则前提下，加快外贸政策转型。运用各种经济手段，控制高耗能、高污染产品出口，限制某些资源性产品出口，大力支持具有自主品牌和高附加价值产品出口。进一步完善信贷、税收、外汇政策，支持企业增加进口，尤其是注重国外先进技术的引进和消化吸收再创新，提升我国自主创新能力。大力发展服务贸易。

　　三是适度稳定居民购房需求，抑制投机性购房行为，努力稳定房价。从稳定预期，保障基本生活出发，在目前廉租房和经济适用房政策基础上，加快建立覆盖更全面、更规范的城市基本住房保障制度。加快发展二手房市场和房屋租赁市场，分流购房需求。积极开展物业税征收试点工作，与物权法结合起来，以制度创新抑制投机性购房行为。

　　四是加大资源环保工作力度。改革财税体制，理顺中央与地方之间的财税关系。制定节约资源保护环境的财税鼓励政策，推动企业的节能环保行动。加快重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。

　　五是加强证券市场制度性建设，防止大起大落。加强对银行资金违规入市、违规炒作股票的查处，降低股市大幅波动及可能对实体经济和金融体系的负面影响。

　　六是改善粮食宏观调控，加大扶持农民增收政策力度。严格控制小麦、大米和玉米等粮食出口。适当控制玉米乙醇的盲目发展。重点发展作物秸秆和非粮食作物的生物质能源加工。继续改善农民工就业与转移环境。加大各级财政对新农村建设支持力度，切实改善农村金融服务。稳定农村土地承包关系，维护农民土地权益。

　　中央政策研究室副主任郑新立(郑新立新闻,郑新立说吧)认为，一季度我国经济继续保持高增长、低通胀、高效益的良好局面，呈现四大特点。一是重工业增速快于轻工业。重工业增长19．6％，轻工业增长15．6％，重工业比重继续上升。二是股份制工业企业增加值快于工业增加值增速。股份制工业企业增长19．2％，全部工业增加值增长18．3％。三是中部快于东部和西部。中部投资比东部、西部分别快11个和9个百分点。四是消费对经济增长拉动作用逐步增强。社会消费品零售总额增长14．9％，实际扣除价格因素增长12．2％。

　　结合当前经济运行态势，郑新立重点阐述了今年我国能源、原材料、设备制造、轻纺、高技术和现代服务业等六大产业发展趋势和政策，并希望企业在提高自主创新能力、节能降耗减排、开展国际化经营、健全社会责任等方面采取积极措施。

　　会上，来自发展改革委、国家能源办、国务院国资委、商务部、国家统计局、金融机构等部门和企业的高层人士就有关热点问题进行了介绍和研讨。

　　这次为期两天的会议由国务院发展研究中心信息中心主办，有近200位政府部门和企业代表参加了会议。