深化农村金融盼政策“春风”

    □本报记者 张泰欣 郭凤琳

    有专家近日表示,监管政策的适度放开对搞活农村金融起着非常重要的作用,如能在地域限制、治理结构、监管方式等方面有所创新,中国的农村金融将会迎来新的发展机遇。

    在“完善农村金融市场国际研讨会”上,农信社改革、小额信贷发展等涉及农村金融深化的问题再次成为大家关注的热点。

    放开地域限制

    农信社无疑是当前农村金融的“中流砥柱”,但种种非市场化的限制使农信社服务金融的作用大打折扣。

    北大经济学院教授刘民权认为,当前在农村金融体系中,竞争的力量还不完善,地域限制与行政力量对市场自发力量的约束使得农村金融出现了萎缩态势,要搞活农村金融,必须进行政策松绑。他认为,农信社效率差的重要原因在于缺乏其他有效的竞争实体。只有打破行政垄断,根据市场的力量合并或重组一些农信社,使其内部先竞争起来,才能起到“鲶鱼效应”,提高市场效率。

    小额信贷要想获得成功同样需要放开区域限制。摩根士丹利的保罗希尔认为,资金来源问题是小额信贷面临的重要难题,很多国家的经验表明,只有不断扩大规模才能使小额信贷获得可持续发展。由于单笔贷款数额较小,只有冲破县域约束,在更多的地区按市场化方式筹措资金,才能体现出规模效应,从而增强机构的盈利能力。

    淡化参股比例

    村镇银行、贷款公司的设立对改变农村金融服务格局有积极作用,但有关参股比例的限制使得一些投资机构表现“消极”。

    一家城市商业银行负责人表示,“农村金融新政给我们带来了新的发展空间,但参股比例小、股东分散的现状是我们迟疑的重要因素”。对此,德国技术合作公司项目经理吉乐认为,股权方面的限制对风险控制和商业化经营意义不大。股权限制使村镇银行的模式显得过于单一,另外,投资者也不能全心投入到经营中,结果会适得其反。

    诺贝尔和平奖得主、孟加拉乡村银行创始人尤努斯认为,目前中国设立村镇金融机构的限制条件太多,要使农村金融持续发展仍需在试点、形式、机制等方面放开。“诸如20％、10％的其他机构参股比例,我认为没有太大意义,村镇银行的目的旨在功能而非形式。”

    仍需高标准监管

    季节与市场因素是农村金融服务面临的重要风险,在农村金融体制还不健全的背景下,只有进一步提升监管水平才能更好应对不确定性。如在小额信贷机构的资本充足率上,小额信贷国际评级机构总经理Sanjay Sinha认为,可把这方面的要求进一步提高,如在15％的水平上；在监管者的资格上,看重不同地区的实践经验,这样不仅可以有效防范风险,还能改善这类机构的盈利水平。

    除了在监管水平上发力,还需在机构改革上寻求突破。国务院发展研究中心农村经济研究室主任陈剑波表示,要设计出一套满足不同地区农村金融服务的体系是不大可能的,试点虽然迈出了可喜一步,但仍面临合法化的问题。当前出台农村金融机构试点管理办法对推进试点改革,健全金融服务起着保驾护航的作用。

    他建议,可设立相关的机构对试点进行管理,敦促相关办法的落实。