商务部低调摸底“出口优惠” 缓解巨额外贸顺差

　　商务部正在清理各个政府级别的出口优惠政策。此举将有助于制定新政策，以缓解中国面临的巨大外贸顺差。

　　外贸顺差快速攀升的新证据是，日前发布的首季中国经济数据显示，外贸顺差总计464.38亿美元，比去年同期增长了99.3%。

　　这次清理行动也是贯彻4月18日国务院常务会议一项决定，决定指出将“有效抑制贸易顺差过快增长，清理不合理的出口优惠政策，严格对加工贸易的监管”。

　　重点清查地方优惠政策

　　商务部某不愿公开姓名的官员向本报记者透露，目前商务部已经开始对全国，尤其是各级地方政府的各种促进出口的优惠政策进行内部摸底检查。在摸底结果汇总后，商务部将做出分析，并且对不符合WTO规则、不符合国家宏观政策的政策进行全面清理。由于事涉敏感，这一工作将在内部低调进行。

　　本报记者了解到，商务部几个司都将参与这一行动。其中在政策的摸底阶段，由商务部财务司负责牵头，各地方政府整理上报。

　　在本次摸底范围内的政策包括出口补贴、出口奖励、认证补贴、展洽会摊位费补贴、出口产品研发贷款贴息、出口信用保险补贴等等。

　　该官员表示，此前外界关注的出口退税政策是一种国际通行的避免重复征税的手段，并不属于出口补贴之列，因此不在此次清理范围内。

　　而大量地方政府的政策则可能在清理之列，尤其是直接的出口奖励。各地类似的出口优惠政策可谓五花八门，不一而足。

　　如中部一个省份的某市的招商文件规定：对当年实际出口额比上年增长20%以上（不含20%）的出口企业，其超20%以上的部分由受益地方财政再按每1美元给予出口企业0.03元人民币的奖励。凡年出口实绩在1000万美元以上（含1000万美元）的出口企业，除享受上述的奖励政策外，另由受益地方财政给予该出口企业一次性奖励人民币10000元；凡年出口创汇100万美元以上的加工贸易企业，除享受上述的奖励政策外，另由受益地方财政按每创汇100万美元给予加工贸易企业5000元人民币的比例计奖。

　　另一个省份某出口加工区提供的优惠政策则有：每出口1美元补贴运费人民币0.1元：机电及高新技术产品每出口1美元贴息人民币2分或4分，隔年超出部分贴息加倍；出口信用保险按实缴额减半收取；根据出口业绩提供优惠土地厂房价格等。

　　“并不是说不可以补贴，众所周知欧盟和美国都为自己的农业提供很多补贴。”某律师分析说，“但是中国目前的很多政策表述和形式都会被人抓住把柄。”

　　这种麻烦其实已经上身。此前美国诉中国铜版纸案，两家被调查的中国企业都被指使用了中国政府的政策性贷款补贴。美国商务部的推理模式是：“中国政府曾经有公开文件表示，将从金融方面扶植造纸业——中国国有银行受政府控制——因此国有银行贷款可视为政策性贷款。”

　　“禁止补贴”将尽快清理

　　商务部外贸司某官员此前在一次内部会议上解释说，按照WTO的反补贴协议，出口补贴可分为“禁止补贴”和“可申诉补贴”。其中禁止补贴主要是指出口补贴和进口替代补贴，这类补贴在本次摸底中一经发现，肯定将立即清理取消；而对于“可诉补贴”，商务部将评估其必要性和合理性，再决定是否取消。

　　商务部官员表示，本次出口优惠政策清理是商务部今年重要工作之一，但目前并没有具体时间表，将视工作进展情况而定。

　　中国政府改变外贸政策的努力，始于2001年加入WTO之前。其时，有关部门曾清理了很多不符合WTO规定的优惠政策，但“重出口、轻进口”的指导思想并没有改变，加上地方政府缺乏足够WTO法律知识，可能涉嫌违规的出口优惠政策仍然广泛存在。

　　优惠政策的大量存在与政府对国内产业的判断也有关系。一位不愿公开姓名的专家透露，在加入WTO前，中国政府对国际产业大范围转移研判不足，认为中国自身产业较弱，可能会成为逆差国。因此在2001年后继续加大出口力度，导致出现很多不合理的出口优惠政策。

　　不可否认的是，“减顺差”遇到了地方政府或明或暗的抵制。第一季度经济统计数据发布后，多个出口增幅下降的省份，地方政府提出继续加大出口力度的想法。

　　可以想见，清理出口优惠政策工作不会一帆风顺。