2007年4月19日-20日第一届中国通用航空产业高峰在北京长富宫举行。江南证券金融研究所研究员帅再先同志参与会议。来自国内外通用航空业的管理层、行业协会、通航企业的代表150多人参加了此次会议。来自国内政府、行业专家、通航企业嘉宾主要有中国民航总局副司长殷时军先生、交通部打捞局副局长丁平生先生、农业部农业机械化司副司长张天佐先生、林业局森林防火办公室副主任崔永环先生、国家旅游局规划财务司张树民处长、中国通用航空专家委员会主任顾诵芬先生、中航二集团副总经理史坚中先生、中航一集团无人机与飞机部副部长赵静波先生、中航二集团飞机部副部长王永生先生、飞龙公司副总经理殷志刚先生等。
1、中国通用航空现状——进入一个快速发展阶段
中国的通用航空近年来进入了快速发展期。由于中国经济的快速发展、实施可持续发展战略带来通用航空业务巨大需求，尤其是公务航空、私人航空、紧急救护、工业航空和农林航空存在巨大增长潜力，新通用航空管理办法的实施和通用航空市场准入的放松，使得通用航空成为企业家和民营资本投资的热点，促进通用航空业发展。通用航空从1979年一直到2004年，作业量始终徘徊在4万小时左右，2001年开始上升，2001-2004年间，通用航空每年飞行量上升到6万小时，2005年猛增到8.5万小时。2006年达9.87万小时，创历史最高水平，比2005年增长16.12%。而按国际民航组织统计的口径，2006年中国通用航空飞行量高达18万小时。“十五”期间累计完成通用航空作业飞行33.6万小时，比“九五”期间增长59%，五年平均增长率为11%左右，其中空中作业占46.6%，教学与训练飞行占53.4%。2005年国内通用飞机接近600架，其中固定翼297架，大约200架蜜蜂等小型飞机，直升机达到86架。截止到2006年底，中国通用航空全行业飞机、直升机（含教学训练、机场校验飞机、直升机）数量为46种707架，其中飞机22种575架，直升机24种132架。比2005年通用航空飞机、直升机总量净增了92架。与此同时，国内通用飞机生产企业不少，主要有哈飞集团、洪都航空、昌河飞机公司、石家庄飞机制造公司（主要机型有哈飞运12和直9，洪都农5，昌河直8和直11，石飞运5和小鹰500）。另外，还有北京科源轻型飞机实业有限公司、南京轻型飞机股份有限公司、上海雏鹰科技有限公司、上海西科斯基飞机有限公司、江苏航宇飞机制造有限公司、湖州泰翔航空科技有限公司、宁波贝斯特航空技术工程有限公司、沈飞埃维特飞机有限公司、厦门飞机有限公司、成飞（贴牌生产）、江苏新奥航空体育俱乐部有限公司、亚盛泰格通用飞机有限公司、滨州滨奥飞机制造有限公司等。我国累计交付约1300架通用飞机，其中出口20多个国家约350家飞机。但是国内现有通用飞机老龄化，相当一部分是六、七十年代产品，型号较少，难以满足多样化市场需求。国内通用航空与发达国家差距巨大。截止到2006年底，全国依法设立的通用航空企业已达69家，已批准筹建通用航空企业37家。非经营性通用航空登记的单位及个人有8家。
2、政府采取措施鼓励通用航空发展
2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展纲要（2006－2020年）》重点领域“交通运输业”中，将“低空多用途通用航空飞行器”列为优先主题。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，“高技术产业工程重大专项”把通用航空飞机与干线、支线飞机并列入“民用飞机”项目中。空管领域逐步开放。由国务院、中央军委颁布的《通用航空飞行管制条例》已于2003年5月1日开始执行，该条例简化了飞行计划审批程序，将申报审批手续由一周缩短为6小时，并且允许一次申请长期使用。《通用航空飞行管理条例》试行，标志着我国低空空域管理改革的开始。新的通用航空管理条例的进步在于：（1）明确了私人可以拥有航空器；（2）缩短了申请划设临时空域和审批飞行计划的时间，简化了申请和审批过程，并且可以一次申请短期飞行计划，不再需要逐日申请；（3）明确了低空不是永久不开放，而是暂不开放等等。国家有关部门也已经对低空空域管制进行新的探索，目前已在广东、黑龙江两省择地进行3000米以下低空空域开放式管理的试点，计划在试点成功的基础上，进一步推广。
3、国民经济快速发展对通用航空提出巨大需求
根据一些统计数字得出一个结论就是：当人均国民生产总值达到5000美元时，人均飞行次数就会出现一次飞跃，人均飞行次数达到0.5。我国经济快速发展，GDP已经连续四年超过10%增长，2006年GDP接近21亿元。我国不少地方人均国民收入超过3000美元，预计到2010年超过5000美元，预示着国内通用航空面临着巨大发展空间，即将发生一个极大的飞跃。
4、国内通用航空面临的困难
根据国际上通用航空发达国家的成熟经验，影响通用航空发展的因素有下列几大项：低空空域的开放、通用飞机制造、通航机场运营、通航运营（包括运输、旅游、娱乐等）、飞行训练、FBO（私人终点服务）、通航设备供应、相关产业的拓展、围绕通航产业开展的融资、租赁等方面。低空空域管理过严，限制通航飞机的活动。低空空域的开放是最迫切需要解决的重大问题，可以说低空空域不开放，通用航空就不可能有大发展。为促进通用航空发展，我国低空开放必须加快。通航可用机场太少。缺少对私人飞机的方便维修和保障。私人飞机的申请、注册、手续繁琐，很多人望而生畏。收费标准低。收费标准已成为当前制约通航公司发展的主要障碍之一，如果得不到规范，将使整个行业陷入困境。目前，机场和空管收费仍执行国家定价，作业价格实行国家指导价。现行的通航收费标准是民航总局1994年制定的。飞行员短缺。飞行员短缺已成为制约通航公司发展的瓶颈。我国民航事业的快速发展造成飞行员短缺的矛盾日益突出，“十一五”期间平均每年要引进大型民航客机142架，需增加飞行员一千多名，加上退役飞行员，每年至少需要一千五百名。我国飞行培训机构的能力每年只有大约一千名，因此，飞行员短缺情况会在一个相当长的时期存在。通用机场少。目前仅有329个临时机场以供通用飞机使用。通用航空最发达的美国，2005年通用飞机约22.4万架，现有1.91万个公共或私人机场，651个机场供公共航空运输使用，其中1.84万个由通用航空运营。5、通用航空发展空间巨大未来我国农、林、气象、救灾、航测、海上石油服务、环境保护、科学考察、紧急救援、体育培训、飞行培训、体育娱乐、公务飞行、旅游观光、短途运输、私人飞机、公安、武警等特种行业、物质运输、旅客运输、资源勘探、环境保护等都急需通用飞机。据有关部门预测，通用航空传统的农林作业、工业作业将有较大增长，旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等将成为新的增长点。“十五”期间，通用航空年均作业量约63000小时，2015年市场需求将比2000年翻2番以上，达到18万小时左右。到2020年，中国的通用航空飞机应在1万架以上，达到发展中国家的最先进水平，市场价值达到几十亿美元。从各领域市场发展看，飞行培训和航空观光市场需求明显且目前正逐步显露；私人/娱乐飞行和公务机市场未来发展潜力最大，航空应用类作业也将保持稳定的增长。虽然按通用航空飞行管理条例，通用航空不包括军事、警务、海关、缉私等领域，但实际上执行这类任务的飞机大多数是通用航空的固定翼飞机和直升机。现在小型直升机已经大量进入公安部门，如将这些领域都考虑进去，通用航空飞机的数量还会有更大的增加。通用航空的繁荣带来了对通用飞机旺盛的需求。据美国通用航空制造商协会（GAMA）统计，2006年，世界通用飞机交付量和销售额再创历史新高，交付通用飞机4042（不包括直升机）架，实现销售收入188亿美元，分别比2005年增加13%和24%，与十年前相比分别增加了1.2倍和1.6倍，相当于十年间年均增长9%和11%。2006年全世界共交付单发活塞飞机2508架、多发活塞飞机242架、涡桨飞机407架、喷气公务机885架。我国通用航空进入快速发展通道对于国内主要通用飞机生产企业，比如哈飞、昌河、洪都航空是非常有利的。
作者：4
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