调整经济结构 必须严把两个"闸门"一个"门槛"

　　新华网北京4月29日电（记者齐中熙、姜雪丽）今年以来，我国一些高耗能、高污染产业过快增长，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。当前，必须严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，切实调整经济结构、转变增长方式，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　一季度数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。

　　从轻重工业和三次产业比例看，一季度重工业增速比轻工业快了4个百分点，而去年同期是1.9个百分点；第二产业占ＧＤＰ的比重已经达到50.8％，而去年同期是49.9％。

　　去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的部署，节能减排工作取得了积极进展，但全国节能减排年度目标没有实现。其主要原因之一就是，产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后产能还没有退出市场。

　　一季度，高耗能产业快速膨胀，重工业在整个工业中的比重不断上升，使得工业在整个三次产业结构中的比重不断上升，我国经济结构不但没有升级、变“轻”，反而越来越“重”。

　　为遏制高耗能行业盲目发展，国家有关部门今年连续出台一系列政策决定：央行今年以来加息一次，上调存款准备金率三次；发展改革委等部门要求各地限期落实差别电价政策、清理铝冶炼行业在建拟建项目等；国土资源部、建设部等通过国家审核的1568家开发区，继续收紧土地闸门。

　　在日前召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理在谈到严格控制新建高耗能项目时提出，尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。立即全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策。

　　国家已经确定了“十一五”期间万元ＧＤＰ能耗降低20％和主要污染物排放减少10％的目标。发展改革委《能源发展“十一五”规划》也提出，到2010年，我国能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4％。完成“十一五”规划的节能减排目标任务，今年是关键。

　　控制高耗能、高污染行业过快增长，必须严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛。要严格执行限制用地、禁止用地项目目录和国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例、规范各类打捆贷款的规定，以及钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件。

　　要抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷和安全等规定和要求），把好新上项目准入关。

　　此外，对不符合法律法规和政策规定的建设项目，有关部门不得办理开工建设等手续，金融机构不得发放贷款。要严格实行新开工项目报告和公开制度，建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，将资源环境代价纳入企业经营成本等一系列措施。

　　各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，进一步转变观念，统一思想，提高认识，把节能减排任务完成情况作为检验落实科学发展观的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准。