对个税未申报者处罚有没有公信力

　　日前，国税总局新闻发言人李林军表示，对于应该申报而没有申报的纳税人，只要税务机关发现了，就会要求他进行申报，同时要分三类情况进行相应的处罚，可以处2000元以下的罚款，情节严重的处2000元以上，1万元以下的罚款。

　　个税自行申报到了处罚这一步，从某种程度上，这也意味着此前的自行申报情况已经完成了盘点。个税自行申报元年真是流年不利，此前媒体曾多次报道过，申报的人数很不理想。权威部门曾经预计，全国将会有600万到700万人在自行纳税申报人群之列。现在，官方的最新数据也表明，迄今为止实际申报的只接近163万人，连国税总局方面也仍然无法确认多少人未申报。

　　对此，国税总局新闻发言人李林军也承认，首次进行的纳税申报还有一些不足之处需要改进。不过，尽管承认纳税申报办法存在缺陷，尽管有多少人应申报也是一笔糊涂账，但是，在国税总局眼中，这一切足以成为完成个税自行申报的真正掣肘。他们只是寄望于通过对个税未申报者进行处罚，来打通一条最有效的捷径。

　　这个处罚政策的出台，就是税务机关藉此昭告天下，来形成一种“心灵分水岭”的效应，以期对那些个税未申报者产生某种心理震慑作用，让他们意识到自己已经被视为潜在的偷逃税者，甚至成为处罚对象。殊不知，这样的做法，其实已经陷入“惩罚万能”的行政误区。毕竟，对一项法律制度而言，其效力产生的一个最基本前提，就是得到公众的认同，而不是靠强制处罚手段来支撑维持的。

　　事实上，个税自行申报这一路演进行得如此艰难，最根本原因，就在于制度本身未能获得应有的认同效应。一个最基本的观点就是，制度是作为激励而存在的，制度只能“诱导”而不能“强制”个人。一项制度要形成对民众的有效激励，就必须充分考虑民众的“利”与“害”之所在，而不能顾此失彼，只注重“害”而不注重“利”。而个人自行申报制度本身明显缺乏激励，过多的赋予纳税人义务，而忽视其权利。

　　权利与义务必须符合对等的原则。对于公权部门来说，行使一项权力之前，首先想到的应该是自己的义务是什么。不论是此前备受诟病的制度文本缺陷，还是现在税务机关也承认在征税方面能力严重不足，存在诸多需要改进之处，都证明个税自行申报转嫁给纳税人过多的义务与负担。比如，税务机关不出具纳税凭据，公共财政支出不够透明、科学等情况，都造成了纳税人普遍的心理不平衡。

　　正是基于个税自行申报的制度缺陷，权利与义务关系存在失衡，现在推出的对个税未申报者的处罚举措，只能无奈的因“复杂的情况，不能一概而论”分成了三类。即“因不可抗力的原因不能及时申报的，可以延期申报，这种情况不受任何处罚；平时已经缴足了税，但是没有申报，这种情况受到的处罚会轻一些；如果平时税款没有缴纳，又没有按照期限来申报，处罚会重一些。”这样惩罚制度本身，显然弹性空间太大，也缺乏具体的操作原则，既让人怀疑其公正性与合理性，也令人担心会由此滋生出权力寻租之类的腐败来。