银监会副主席：支持有条件的城商行择机上市

    2007年4月28日-29日，第三届“中国金融改革高层论坛”在南京召开，中国证监会、国务院发展研究中心金融所、江苏省政府有关领导，以金融业界众多专家及出席了本次论坛，纵论金融市场改革热点，以下是部分嘉宾的精彩发言。

　　金融巨头纵论市场热点

　　主要商业银行不良贷款率从2002年的23.6％下降到2006年末的7.5％；达标8％资本充足率的则由8家增长到100家，其资产占比从2003年的0.6％上升到2006年的77.4％……在日前举办的第三届金融论坛上，银监会副主席蔡鄂生用一系列令眩目的数据回顾了我国银行业改革所取得的巨大成就。不过，他同时强调指出，随着WTO过渡期的完成，我国金融机构已和国际巨鳄同台共舞，今后金融改革发展的视角应该调整到国际市场，进一步提高金融业的竞争力。

　　在日前举办的第三届金融论坛上，中国银监会副主席蔡鄂生用一组详实的数据，说明了党的十六大以来我国银行业所发生的巨大变化。他介绍说，到2006年年末，我国银行业金融机构的总资产已经达到了43.95万亿元，其中负债总额达41.7万亿元，所有者的权益是2.24万亿元；同期上市银行股占A股市值的比重达46％，占H股市值比重达16％。而另一方面，我国银行业的风险损失，则从2002年的1.3万亿元减少到2006年的4547亿元。

　　蔡鄂生表示，我国银行业改革取得如此巨大的成就，可以从各类银行“基本面”的改变来分析。首先，国有银行改革成功缩小了和发达国家银行的差距。一是公司治理、信息披露有了很大提高，新会计准则的执行实现了其国际会计标准；二是金融理念和业务考核出现全新变化，增加了风险回报率等考核指标；三是业务结构的优化和调整带来收入结构优化和调整；四是激励约束机制快速健全；五是依法经营的理念进一步形成；六是资本回报率已接近甚至达到国际平均水平。

　　其次，城市商业银行改革也发生了本质性的变化，并还在不断推进。他表示，监管部门将进一步修改完善相关规定，稳步有序推进城市商业银行跨区域经营；进一步完善公司治理机构，为长期可持续发展提供制度保障，要逐步建立高级管理人员履职考核制度，完善激励机制，深入推进流程银行制度，积极推行首席运行制度，并且支持有条件的商业银行审慎地择机上市。

　　此外，农村金融改革也发生了很大的变化。截至目前，除西藏之外的全国30个省区先后进行了农村信用社改革试点工作，建立了省联社以及市县区两级法人的农村合作银行。为了改进对三农的金融服务，银监会2006年底发布了关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，在准入资本范围、注册资本限额、业务准入、高级管理人员准入资格、行政审批等方面有所突破，更好地支持社会主义新农村建设。

　　2006年12月31日获准营业的中国邮政储蓄银行，充分依托网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。

　　在银行业的对外开放方面，蔡鄂生指出应遵循下列基本原则：一是符合国内经济发展需要，二是着力提高中国银行业竞争能力，三是继续为中外资银行创造公平环境，四是着力完善金融市场监管。在新的时期，银行业开放的主要政策就是继续履行承诺，进一步提高对外资银行开放的程度，鼓励外资银行通过多种商业形态的经营和发展。根据加入世贸组织承诺，自2006年12月11日起取消外资银行经营人民币业务的地域限制；为实施国家区域发展战略，对外资银行的西北，东北，和中部发展实施进一步优惠政策，同时降低对外国银行分行的营运注册资本要求，允许外资银行自主转制成外资独资银行，外国银行分行转制为法人银行后还可以在华设置分行。蔡鄂生介绍说，到目前为止有10多家外资银行提出在中国设立子银行的申请已被受理。

　　蔡鄂生表示，除银行业以外，去年在非银行业金融机构发展方面也采取了很多措施，比如制订了新的金融租赁管理办法。他说，目前农村金融租赁已是按照加入世贸承诺积极推进，下一步就是设立外资金融子公司的试点工作。

　　蔡鄂生最后强调指出，WTO过渡期完成以后，中国金融业已经是在国际市场的平台上活动。尽管市场尚偏向国内，但是对其包括公司治理特别是综合竞争力等的要求，则应该把视角调整到国际市场。在金融业发展和提高整体竞争力的要求下，首先要把包括监管部门的视角调整到位，才能保持银行业的持续稳定健康发展，提高金融业的竞争力。