杨朝飞：我国环保的主要形势及采取措施

　　杨朝飞（环保总局政策法规司司长）：

　　尊敬的会议主持人，大家上午好！根据会议的安排，我给大家介绍国家的主要形势以及将要采取的措施。

　　内容分四部分： 一、环境保护取得的进展。二、当前面临的环境形势。三、主要任务、目标和政策。四、环境法治建设情况。

　　中国政府高度重视环境保护，从80年代开始就把环境保护作为一项基本国策，近年来提出坚持科学发展观，构建和谐社会。“十一五”将改善环境质量作为全面小康目标之一，现在又提出要建设资源节约型和环境友好型的社会，环境保护取得了积极的进展。

　　图上有四条线，有COD、有二氧化硫、有烟尘、有粉尘。这四项主要的环境指标，在2001年和2005年，他的GDP排放程度都是处于下降的趋势。有两条线反映我国01到06年地表水的情况，01年到06年是III类的代表一个好的趋势，粉色是一个下降的趋势。这是01－06年全国城市污水处理率的情况，01年是36％，02年是40％，06年已经上升到56％。

　　这是火电厂脱硫的情况，1996年到2005年国家脱硫的装机容量是4600万千瓦，到去年猛增到1亿万千瓦，增长幅度还是比较大。05年年底前，我们的脱硫率是12％，到2006年，这一年就增长到了30％。最近几年火电厂是脱硫装置比较快的事情。

　　我国01－06年空气劣三级城市比例的变化情况，在01年时劣三级城市降到了30％以上，现在已经下降到了10％以下。生态保护和恢复得到加强，森林覆盖率达到18％，全国累计治理水土流失面积是24万平方公里，国家自然保护区占陆地国土面积已经有15％，已经超过了世界平均水平。近年来我国环保投入已经大幅度增长，从01－05年这几年累计环保投入是8千多亿元，占五年GDP总和的1.18％。

　　环境形势严峻，距环境监测数据表明，全国七大水系，监测的定为有25％都是略位的。农村有3亿农村人口引用不合格的水。照片是淮河的一次污染，他是04年的7月20日到27日，一周期间淮河爆发了有始以来最大污染，当时号称是污染团横扫千厘淮河。01－06年COD的排放量，01年到02年是下降的趋势，到从02年到06年COD的上升趋势还是很快的。去年人大代表大会有很多代表提出，环保指标仍然是没有完成。01－06年二氧化硫排放情况，从02年以后我国二氧化硫的排放总量是持续增长，06年按道理应该是消减，但现在二氧化硫还是没有消减掉，还是增长的。但增幅开始渐缓，脱硫措施逐步发挥消减二氧化硫的作用。38％的城市空气处于三级或劣于三级，一些中小和农村污染有加重的趋势。

　　我国酸雨分布面积比较广，全国1/3的国土受到酸雨的影响。国家生态破坏仍在加剧，全国水土流失的面积是356万平方公里，沙化土地面积是174万平方公里。据农业部分讲，国家有90％的天然草在退化，每年还要增加200万公顷被退化的草地。国家有10％和15％的高等植物物种处于濒危状态，物种资源流失严重，外来物种入侵每年造成1200亿元损失。

　　比如说，野生水稻跟人工水稻一起栽培之后，发现野生水稻有很深的适应环境的能力，很多物种的保护对人类的未来是非常重要的，而且我国现在物种濒危的状况加剧。

　　去年国家环保总局与国家统计局联合发布绿色GDP核算报告：04年因环境污染损失是5118亿元，占当年GDP的3.05％。我国由于环境污染和生态破坏的群体性事件逐步上升，近年来我国环境投诉在以30％的速度增长，一个问题是我国的环境问题非常严峻，另外群众的身体改善对环境的要求越来越高，所以不断地上升。“十五”期间环保的两项指标没有完成，温家宝总理在政府工作报告讲到，十五期间环保未完成任务，污染物消减10％的控制目标没有完成，最后只消减了2％。06年的环境仍然面临很大的压力，而且这种压力还要继续增大，06年和05年相比，COD增长了1.2％，二氧化硫的排放量增长了1.8％。每年消减10％，没有完成。

　　污染减排不力的原因：经济增长方式粗放，产业结构调整进展缓慢，污染治理赶不上污染的增长量，环保投入不足，环境执法监管不力，污染减排措施见效需要一个过程。未来我国环境保护的发展趋势压力不断加大，主要有以下几方面的原因：人口继续增加，经济增量再翻两番，城市化进程加快，农村、农业的现代化，资源、能源消耗持续增长，新技术、新化学品大量使用，历史欠帐仍然很大。现在有很多新的化学物质还不知道对人的身体有没有损害，就已经大量使用了。而这些物品鉴定出对人体是否有害，需要好几年的时间才能验证。

　　中国仍然是一个发展中国家，但是中国不能走先污染后治理的道路，主要原因有以下几点：资源无法支撑粗放型的快速发展，环境压力巨大，技术相对落后，经济增长方式粗放，国际贸易对环境的要求越来越高，中国有很多电子电器的设备不符合要求，并且所有报废的电子电器产品要回收，我们的产品不能回收是因为拆建非常困难，电子电器产品能不能解决污染问题、资源化，关键是能不能拆建电子电器设备，因为这一项的原因使我们国家损失了外贸额2千万左右。所以国际贸易对环境的要求，已经提到了我国的议事日程。中国走和平、绿色发展道路，中国传统文化是和谐文化。胡锦涛讲要建立和谐社会，这一口号也得到了世界的认可，所以中国不能走先污染后治理的道路有这么几个理由。

　　绿色的和平崛起包括以下几方面的内容：低消耗的生产体系；适度消费的生活体系；稳定高效的经济体系；持续循环的环境资源体系；不断创新的技术体系；更加开放的金融贸易体系；注重公平的分配体系；开明进步的民主体系。如果和平发展离开了环境保护，中国的和平发展是不能得以实现的。中间有一个危险论，其中对中国的环境污染就有很大的影响，二氧化硫，持久性污染物，这在世界中国是排放第一，中国废水排放量是现在美国、英国、日本、印度加起来的综合，其他几项中国也是世界第一。所以世界各国认为中国的环境污染对世界的和平安定也是一个问题。当然资源更清楚，包括石油以及其他矿产资源。

　　要解决中国的环境问题关键要实现历史性的转变，要从过去用环境来换取经济增长转变为以环境保护优化经济增长”，这温家宝总理在去年第一次环保会上的要求。我们第一次是走上牺牲财富的重要道路，最后环境保护是要优化发展，这是我们国家就环境保护与经济发展关系的一个重大调整。

　　“十一五”环境保护的目标：重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；有四项指标，前两项属于约束性指标，各地必须完成，一是单位GDP能源消耗降低20％左右；二是主要污染物排放总量减少10％；温家宝指示，今后五年消减5％的目标不能变，所以国务院对于环境保护方面采取了很多的措施。还有两个指导性指标：一是单位工业增加值用水量降低30％；而是森林覆盖率提高20％。

　　主要任务：确保饮水安全和重点流域治理；加强城市环境保护；降低二氧化硫排放总量；防止土壤污染；强化生态保护、核与辐射安全。环境保护有十大工程：环境监管能力建设工程，包括环境质量监测网络、国控重点污染源自己在线检控系统、环境综合评估体系等。危险废物和医疗废物处理工程。建设31个省级危险废物集中处理中心、300个设区市的医疗废物处理中心。城市无水处理工程，新增城镇无水处理规模4500万吨/日，改造和完善现有无水处理厂及配套管网，配套污泥安全处置和再生水资源。城市垃圾，每天处理24吨。燃煤电厂脱硫工程，现役火电机组投入运营的脱硫装机容量达到2亿千瓦左右。环境保护的主要对策措施：完善环境保护的法制体系，温家宝总理在去年讲，环境质量没有完成有三条原因：一个是认识不高，包括政府、党委的工作；二是经济的粗放；三是执法不严。强化环保监督管理；实施有利于环保的经济政策；加强环保基础能力建设；发展环保科技和环保产业；鼓励公众参与。

　　由于时间的关系，我把全球的环境形势和对策介绍过，下面就具体内容由于时间关系不谈。

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