“新苏南模式”的内涵与启示

　　江苏省委党校课题组

　　在全面建设小康社会的伟大实践中，苏南人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，走出了一条经济社会全面发展的路子，取得了显著成绩：苏南经济发展持续走在全国前列，２００５年苏南有７个县（市）进入全国百强县的前１０名；人民群众得到更多实惠，生活水平普遍提高；城镇三大社会保障和农村社会保险的覆盖率均达到９９％以上，最低生活保障覆盖率达到１００％；各地对公共服务事业的投入大幅度增加，公共服务事业全面发展；科技、教育、卫生、文化等社会事业发展取得长足进步，人均预期受教育年限达１４．７年，卫生服务体系健全率为１００％，广播电视数字化程度达７５％，村村开通了公交车；生态环境更加适宜人居，在全国第一批６个生态市中苏南就占有４个，分别是昆山、江阴、常熟、张家港；“和谐苏南”和“平安苏南”建设不断推进，社会和谐稳定，百姓安居乐业。

　　在改革开放初期，苏南人民发展社会主义市场经济的开拓性探索，被概括为“苏南模式”；进入新世纪新阶段之后，苏南人民全面建设小康社会的创新性实践，则被概括为“新苏南模式”。“新苏南模式”在过去“苏南模式”的基础上实现了新的突破，“一个目标、两手并举、三创精神、四大创新”是其主要内涵和鲜明特色。

　　坚持一个目标：追求共同富裕

　　苏南人民始终不渝地坚持社会主义的价值追求，不断探索全体人民共同富裕的道路。“新苏南模式”在“苏南模式”的基础上，坚持把富民优先作为发展的第一导向，坚持效率与公平的统一，注意防止两极分化，在实现共同富裕的道路上不断取得新进展。

　　多年来，苏南各地始终致力于率先发展，在率先发展中抓住先机，极大地促进了经济社会的发展。近年来，在对“苏南模式”的思考中，苏南的决策者们清醒地认识到：百姓不富，ＧＤＰ数字再高也没有意义。基于这种认识，苏南各地都把富民优先作为发展的第一导向，大力实施以创业富民、产业富民等为主要内容的富民工程。在加快发展中，苏南坚持效率与公平的统一，注意防止两极分化。各地政府普遍加大了收入分配调节的力度，为人民群众特别是农民构筑低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等多重保障，实现了社会保障城乡全覆盖，“业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”的梦想正在成为现实。近５年来，苏南城镇居民收入增幅比全国高１．６个百分点，农民人均纯收入增幅比全国高１．７个百分点，２００５年城乡居民收入比为２．０６∶１，城乡差距在全国是较小的。

　　苏南的实践表明：在建设中国特色社会主义的伟大实践中，公平与效率不是悖论。只要坚持共同富裕的价值追求，并在实践中使之转化为广大人民群众的生动实践，就能兼顾公平与效率。

　　协调好两只手：发挥市场与政府的合力

　　进入工业化中期阶段的地区，政府在经济发展中应当扮演什么样的角色？苏南各地以卓有成效的实践探索回答了这个问题：在社会主义市场经济条件下，市场的无形之手与政府的有形之手缺一不可；市场与政府两只手既要强而有力，又要协调一致。

　　充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。经过产权制度改革和政府职能转变，在今天的苏南，政府已经退出直接生产经营领域。在市场机制的引导下，企业走上了自主经营、自负盈亏的轨道，真正成为独立的法人实体和市场主体。在江阴，许多改制后的企业通过上市实现了股权多元化，由过去的政府主导型变成了现在的股权开放型。在常熟，个体私营经济成为活力强、后劲足、潜力大的经济增长点。在昆山，通过市场化运作，森林公园、新体育中心、污水处理厂等重大市政基础设施项目建设取得了成功。可以说，苏南地区现在的市场化水平处于全国前列。

　　发挥政府在经济社会协调发展中的主导作用。苏南各地政府致力于推动经济社会协调发展，抓住国际制造业向我国转移的机会，积极开拓外向型经济的发展路径；大力推进社会事业发展，特别是致力于构建以公共财政为主导的社会保障体系，实现社会保障在城乡的全覆盖；面对工业化、城镇化进程中的土地、资源、环境、生态等问题，致力于推动经济增长方式转变，致力于生态重建和环境保护，创造经济社会可持续发展的条件。通过不断的探索，政府的职能定位和工作重点逐步明晰。

　　弘扬“三创精神”：艰苦创业、勇于创新、争先创优

　　苏南是吴文化的故乡。千百年来，苏南民众以海纳百川的包容性、脚踏实地的务实性和吃苦耐劳的坚韧性，形成了丰厚的文化积淀和具有本地特色的人文精神。新中国成立特别是改革开放以来，苏南人民在汲取吴文化精髓的基础上，广泛吸收和借鉴各种先进的思想观念和文明成果，发展了苏南历史人文精神。在计划经济时代，苏南人凭借着“四千四万”的精神，走出了一条具有中国特色的农村工业化道路。上世纪９０年代中期，当人们议论“苏南模式”是否“终结”时，苏南人民果断地对集体企业进行大面积改制，继续书写改革发展的新篇章。

　　进入新世纪新阶段，面对全国乃至世界范围内人才、资金、资源、环境、市场等方面的竞争和挑战，苏南人民以艰苦创业求发展，以勇于创新谋突破，以争先创优鼓士气，抓住世界产业转移的重要机遇，坚持外资、民资双轮驱动，坚持“亲商、安商、富商”与“亲民、安民、富民”双管齐下，走在了全面建设小康社会的前列。在新的实践中孕育形成的以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为核心内涵的“三创精神”，成为苏南人民全面建设小康社会的强大精神力量，成为“新苏南模式”的重要组成部分。

　　实践表明，“三创精神”既继承了苏南历史人文精神，又体现了社会主义核心价值观。在全面建设小康社会的进程中，充分发掘和利用深厚的历史文化底蕴并赋予其新的内涵，努力培育和弘扬具有时代特征和本地特色的人文精神，对于推动经济社会全面协调可持续发展具有极其重要的作用。

　　实现四大创新：产权结构、产业发展、社会结构、发展格局创新

　　“新苏南模式”的一个鲜明特色是创新，这种创新具体体现在产权结构、产业发展、社会结构、发展格局等方面。

　　推进产权结构创新，即扬弃单一集体经济，实现三足鼎立竞相发展。为促进生产力发展，苏南根据生产力发展实际和自身区位特点，努力寻找公有制经济的有效实现形式，实现了产权结构的创新。这就是：大力发展混合所有制经济，以集体经济为主的产权结构不断完善；坚持实施外向带动战略，外资经济的作用得到充分发挥；强力推进“民营赶超”战略，民营经济发展后来居上。

　　推进产业发展创新，即抛弃粗放的增长方式，实现园区集中集聚发展。在发展的新阶段，苏南面临着促进产业结构升级、转变经济增长方式以及推进工业化与保护耕地的难题。建立各类产业园区，是破解这些难题的重要途径。各类产业园区的建立和发展，不仅吸引了大量国际资本，促进了产业优化升级，增强了苏南产业的核心竞争力，而且实现了高科技农业与高科技工业同时发展，解决了发展工业的用地问题，保护了耕地，保护了苏南人民的生活家园。

　　推进社会结构创新，即打破城乡二元结构，实现城乡互动统筹发展。苏南各地通过大力发展农村社会事业、实现社会保障全覆盖，打破了城乡二元结构，促进了城乡统筹发展和一体化发展，使苏南成为全国城乡差距较小的地区。其具体路径是：用“三化”带动“三农”，并以现代化带动城镇化、以经济国际化促进城镇化、以工业化优化城镇化。实践证明，这是推进中国特色城镇化的有益探索。

　　推进发展格局创新，即摒弃片面追求经济增长，实现四位一体全面发展。坚持两个文明协调发展，是过去“苏南模式”的重要特色。超越片面追求经济增长的局限，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面发展，是今天“新苏南模式”的亮点之一。

　　（执笔：黄文虎 王庆五 孔益阳 布 彭）