严格控制新建高耗能项目

　　严格控制新建高耗能项目

　　——遏制高耗能高污染行业过快增长系列时评之一

　　朱剑红

　　编者的话：节能减排是当前加强宏观调控的重点。“十一五”以来，节能减排工作虽取得了积极进展，但仍面临相当严峻的形势。

　　作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，控制高耗能行业增长，将是实现又好又快的可持续发展的关键。

　　为此，本报今日起推出“遏制高耗能高污染行业过快增长系列时评”，希望引起各方关注。

　　在中国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐的大背景下，节能减排工作的重要性已是不言而喻；在去年没有实现既定的节能降耗和污染减排目标的情况下，今年节能减排工作的重要性更是不言而喻。然而，一季度国民经济在实现速度、质量、效益同步增长的同时，也向我们发出了警报：“两高”行业（即高耗能高污染行业）过快增长，节能减排难度加大！

　　今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行业增长过快，增速达到２０．６％，同比加快６．６个百分点，比规模以上工业增速快２．３个百分点；用电量增长１８．２％，比工业用电量增速快１．４个百分点。这六大高耗能行业占了全社会能源消耗和污染排放的大头，能耗和二氧化硫排放占全国工业的比例都在７０％左右。因此，遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。

　　遏制“两高”行业过快增长，一方面要坚持从存量上加快结构调整，尽快淘汰那些能耗高、污染大的落后生产能力，如小钢铁、小水泥、土焦、改良焦等。另一方面，要从增量上严格控制新建高耗能项目。

　　早在２００３年，钢铁、电解铝、水泥等行业就出现了盲目投资、低水平扩张等问题，针对这种情况，党中央、国务院相继采取了一系列有针对性的宏观调控措施，使这些行业盲目扩张的势头得到不同程度的遏制，一批不符合条件的项目停建或缓建。正是这一系列措施避免了经济的大起大落，推动国民经济连续几年在快车道上平稳高速前行。

　　随着经济的不断好转，随着煤电油运等制约矛盾的不断缓解，一些被调控的行业在国内外市场需求的强劲拉动下又出现了投资反弹。如钢铁、铁合金等黑色金属冶炼及压延加工业，一季度投资增长了１３．５％，而去年同期为下降２．２％。电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等有色金属冶炼及压延加工业投资增长了５６．５％，增幅同比提高４０．４个百分点；水泥投资增长４３．８％，提高了５．４个百分点。

　　“两高”行业的这种增长态势，从当前看不利于完成节能减排的任务，从长远看不利于调整我国过“重”的经济结构、不利于转变经济增长方式。因此，必须坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列宏观调控措施，继续做好严格控制新建高耗能项目的工作。要严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。要严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。

　　今年４月，国家发改委发出“遏制铝冶炼投资反弹”的紧急通知。近日，国务院召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，由国家发改委同十个主要产钢省（区、市）人民政府签订了第一批关停和淘汰落后钢铁生产能力的责任书。这些行动表明，中央政府对遏制“两高”行业的过快增长，已经加紧加大了调控的节奏和力度。