竞争性管制可减少电信重组震荡

　　电信竞争失衡，毫无疑问重组将是一剂“良药”。然而，为了保持市场适度均衡以有利于形成长期有效竞争格局，我国电信业必须建立起“竞争管制”架构

　　在“中国移动通信产业高峰论坛”上，信息产业部副部长奚国华重申，3G技术已经成熟，但何时发牌仍没有时间表。

竞争格局的形成仍然是决定3G牌照发放的关键因素。政府目前正在着手设计未来中国通信市场竞争格局。

　　电信业失衡的市场格局，根本无法形成充分、有效的竞争，新一轮的电信业重组已是不可避免。而科学、合理的市场竞争格局的构建，不仅需要对电信业进行重组，还需要有效的管制政策来保证。

　　电信市场酝酿新一轮重组

　　最新数据显示，中国移动今年3月新增用户512.4万户，创下新的增长纪录；中国联通保持了平稳增长，3月份新增167.8万户；中国电信本地电话用户3月仅增长28万户。可见，在增量市场上，中国移动一家就占据了70%以上的空间。

　　广发证券分析师认为，重组是改变我国电信行业发展不平衡格局的唯一手段，不对称管制政策无法达到促进行业有效竞争和改变竞争实力悬殊的问题，电信重组如果进一步推迟只会提高重组成本、减弱重组效果。

　　随着电信市场失衡的加剧，业界对于进一步推进电信体制改革和电信市场竞争结构的完善抱有强烈的期待。重组作为最快捷地形成有效竞争的方式，决策层有关方面的动态自然是大家关注的焦点。

　　国务院《关于加快发展服务业的若干意见》要求，进一步深化电信等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

　　此前，国资委《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》明确表示将积极促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链。

　　3月初，信息产业部发布的《信息产业“十一五”规划》指出，继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局。

　　重组仅为有效竞争格局打基础

　　国资委的一份研究性文件强调，关于电信重组，中央主要的考虑因素有三个，包括平衡促进竞争、发展国产3G技术以及国有资产保值增值，使各大运营商获得提升竞争力的机会。文件中建议发展3个实力均等的运营商，平衡促进竞争。

　　在“2007年全球NGN高峰论坛”上，中国电信总工程师韦乐平认为，保持有效竞争，国内电信业本身应形成3至4家实力基本相当的全业务运营商。

　　电信重组可以建立有效竞争格局，但是也应看到，一次重组并不能彻底地解决公平市场竞争、重复建设、网络融合等所有的问题。比如，怎样顺利度过重组之后的磨合期就是重组面临的现实问题。北京邮电大学吴洪教授认为，电信重组应是越快速越减少震荡越好。

　　同时，维持适度有效竞争的市场格局，必须有相应的监管政策作为保障。电信专家陈金桥指出，我国电信监管面临的严峻挑战，并不局限于监管机构的法律权威、资源匮乏、手段单一等方面，而是电信监管能力滞后于加速革新的电信市场。

　　电信管制的目标任务必然与产业发展阶段和市场竞争情况相互适应，在新的竞争格局下，即使在磨合期之后同样需要管制政策确保实现有效竞争。信息产业部电信研究院高级研究员张晶认为，由于重组拖了这么长时间，重组已不应是单纯的企业重组，监管机构也应积极利用重组这个平台，将更多新的管制政策推出。

　　竞争性管制架构亟待建立

　　近年来，移动对固网的替代越来越明显，这给既有的电信监管政策带来了巨大挑战。考虑到电信格局变化对有效竞争的影响，国际上许多国家都在积极调整政策，来适应当前以及未来电信业的发展要求。

　　如欧盟确立了SMP�J重大的市场力量�K监管体系，对电信市场进行更为细致、更为严格的竞争性监管。政府一般针对SMP运营商采取一些额外的管制措施，防止它滥用市场权利，破坏市场公平竞争。

　　区别于以往的不对称管制，竞争性监管主要是为了防止运营商的反竞争协议和滥用优势地位的情况，它通过事后的调查和取证，来对反竞争行为做出处罚。因此，实施竞争性管制政策可以有效地保持市场的发展活力，促进企业改革创新，提高电信市场的“可竞争性”。

　　在我国未来的3G市场上，将有3、4家全业务运营商，竞争将更加错综复杂，竞争性监管可以根据市场情况随时进行合理的调整，保证电信市场的有序竞争，保证电信业的持续协调发展。

　　另有专家认为，对新运营商扶持的最好办法是直接对市场份额进行限制，而不是扭曲其他市场信号。比如，韩国对移动运营市场的管制，就是限制主导运营商SK的市场份额。

　　电信竞争已经急剧走向失衡，毫无疑问重组将是一剂“良药”。然而，为了保持市场适度均衡以有利于形成长期有效竞争格局，避免走向失衡失调、重组震荡的路途，我国电信业有必要建立起“竞争管制”架构。(余祖江)

　　（来源：通信信息报）