创新对流浪乞讨的有效管理

　　日前，据《广州日报》报道，广州流浪乞讨者中95%是职业乞丐，这一报道引发了对乞丐职业化的讨论。人们对乞丐职业化往往持否定态度，认为职业乞丐欺骗了人们的感情，影响了城市形象，还会产生强行乞讨、操控乞讨等治安问题。

　　乞丐，大体可以分为“原生”乞丐和“职业”乞丐两种。原生型的乞丐是临时性的，一般是因为生活突遭变故一时陷入绝境不得已而行乞，一旦生活境遇改善就会“洗脚上岸”。而职业化的乞丐是以行乞为职业的人，其目的往往不再是解决最基本的生活需求，而是通过行乞来谋取经济利益。

　　随着我国社会救助、社保、医保等社会保障机制的逐步完善，原生型的乞丐数量将会逐渐减少乃至最后消失，乞丐职业化将成为大势所趋。从社会保障机制相对完善的发达国家来看，乞丐基本上已经职业化了。

　　有人恐怕很难理解，为什么基本的生活问题解决后，还会有人愿意当乞丐呢？这是因为职业化的乞丐和原生型的乞丐不一样。原生型乞丐迫于生存，不得不低声下气以求获得人们的施舍，在这种模式下，乞丐与普通人在身份上是不平等的。而乞丐职业化以后，行乞行为虽然表面上没有改变，但是乞丐自身会将行乞行为仅仅看作是一种职业行为。职业化本身就意味着个人身份与职业行为的分离，上班的时候由于职业需要我会对人微笑，会摆出一副恭顺的姿态，下班后才会回复本真的自我。国外的一些职业乞丐，他们准时 “上下班”，甚至“下班”后，也会出入娱乐场所，享受普通人的生活，行乞只是一种生活方式。

　　当然，就现阶段中国的国情而言，乞丐职业化虽未完全实现，但这种趋势却不可忽视，管理部门有必要逐步改变我们的观念和管理方式：

　　一、从认识角度而言，要逐步理解乞丐职业化的问题。乞丐并不完全是好吃懒做的人，同样有付出、有劳动，他们承受风吹雨打和人们的白眼，很多乞丐还要表演、唱歌等等。我们应该对乞丐这份职业保持一种尊重，正如对其他职业保持尊重一样。另外，我们也要承认一定程度的欺骗是职业化乞丐的题中之意，当然，过分的欺骗如完全捏造事实等行为是应该打击的。当人们能够接受乞丐也是和我们身份平等的人，乞丐也是一份谋生的职业，以一种平常心进行施舍的时候，乞丐也就没必要以过分的欺骗来谋取收入了。

　　二、现阶段，我国原生型的乞丐仍然存在，乞丐职业化使得一般人的施舍行为减少，伤害了这些真正需要帮助的人。所以，一方面迫切需要完善我国的社会保障机制，让需要帮助的人能够通过制度获得帮助。另一方面，我们也应该抱着一种宽容的心态，在力所能及的范围内继续行善。

　　三、从管理的角度而言，用城市的救助站来解决乞丐职业化的问题是缘木求鱼。救助站解决的是基本的生存问题，而职业乞丐谋求的是金钱利益或者是一种生活方式，两者的目标并不对接，所以职业化乞丐往往是拒绝进入救助站的。

　　那应该如何应对乞丐职业化带来的种种问题呢？出路是承认乞丐是一种职业，国家对这种职业进行规范，如采取行乞登记等措施，并打击其中的操控行乞、强行行乞等违法行为。从保护公共利益的角度，有的城市提出设立禁乞区的方式也是可以考虑的。