改革试验区凸显地方“试错权”加大　

　　国家综合配套改革试验区(简称“改革试验区”)是今年国内的一个热点，不仅媒体高度关注，而且地方政府也在追逐试验区的资格，热情不亚于过去争取经济特区的地位。日前有媒体报道，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等六省区正在争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。

实际上这个报道有误。据我们掌握的情况，在综合配套改革试验区问题上，国内已经有了“3＋1”的格局：“3”是指上海浦东新区、天津滨海新区和深圳特区；“1”是指重庆将获得“国家城乡统筹发展综合改革试验区”。

　　对此问题，我们曾分析，改革试验区体现出两个特点：第一，特区思维仍是各地热衷的发展思路；第二，特殊政策在国内将长期存在。改革试验区还是通过政策许可权形成的政策落差，获得某些特别的发展权，本质上与经济特区并无二致。

　　中国在加入WTO后，一直强调的是建立公平的国内市场，取消各种超国民待遇，打破各种地方保护。为什么在这一背景下，中央还在推出以特殊政策为特色的综合改革试验区呢？

　　在我们看来，改革试验区的关键在于“改革”。与过去经济特区不同的是，中央并未给予试验区更多的实体优惠政策，但却赋予其“先试先行权”，核心就是一种试错权。其本质是，中央向地方让渡了部分改革的权力。

　　中国的经济改革与市场开放已经进行了将近30年，能改的、好改的，都已经有了很深刻的改革。与此同时，在经济社会及政治领域又产生或积累了很多新问题、新矛盾。下一步如何来改？从中央的思路看，并不想采取从上至下的方式，即由中央完成“顶层设计”，然后让地方在改革的新框架中来实行。而是反其道而行，对于一些难以推进的改革，让部分地方在改革难点领域中进行具体的改革设计与突破，来摸索和积累新的改革经验。这就是所谓的“试错”。

　　从已有的试验区来看，相关的改革内容涉及很广，包括政府职能改革、金融体制改革、土地制度改革等多个重大方面。具体来看，这些改革都有相当的“含金量”，如外汇管理体制改革、人民币自由兑换改革试点、农村土地流转与收益分配改革、行政管理体制改革、新的对外开放等，这些改革都是当前的敏感部分，在全国推行有很大困难，甚至有可能产生很大的负面作用。因此，中央愿意向地方让渡改革权力，让地方去积极试验取得突破。

　　据有关人士披露，国内建立“综合配套改革试验区”，最重要的目标是要为全国的体制改革，包括经济体制、政治体制、社会管理体制、文化体制和其他各方面的改革，提供新经验和思路，创造新体制、新机制、新模式和新优势。

　　既然是试验区，就不可能大规模铺开。面对各地的竞相争取，中央只会有选择地批准少数地区来先行先试。而如下方面可能成为中央选择时的重要因素：一是中国改革需要突破和攻关的地方，那些前沿性的改革(如金融深化改革)，将成为中央进行试验的重点；二是城乡共同发展，让城市反哺农村发展，在城乡发展上首先达到和谐；三是国企改革的集中区、难点区，可能成为中央选择地区的因素。

　　可以认为，中央正通过改革试验区向地方让渡改革的部分决策权，尤其是经济改革的决策权。对地方来说，如何抓住机遇将十分重要。

　　(作者系安邦集团研究总部高级分析师)