不要以“公益”的名义维护殡葬垄断

　　国务院法制办日前发布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，公开征求社会各界意见。“意见稿”规定，殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构；经营性殡仪机构可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的其他殡仪服务。

　　殡葬服务之所以引起社会强烈不满，不仅因为畸高收费让很多低收入者承受不起，更因为殡葬服务机构大多隶属于民政部门，他们牟取暴利会让人感觉民政部门摄取部门之私，这与政府部门“公共服务”的角色与责任定位相背离。

　　“意见稿”将殡仪馆定位为“公益性非营利机构”是一个突破，但真正实现“突破”，还需要具体措施。我们曾将教育（学校）、医疗（医院）定位为“公益性”、“非营利”，可事实是，教育和医疗行业的高（乱）收费现象，并没有因此销声匿迹，反呈愈演愈烈之势。殡仪馆如何定位是一回事，有无严格措施落实定位是另一回事。况且，殡葬服务的收费标准由省级民政部门制定，鉴于殡仪馆与民政部门的特殊关系，在部门利益驱使下，殡葬“公益性”能否随一纸规定如约而至，令人怀疑。

　　其实，要破解殡葬难题，就像人们之前千百次呼吁的那样，必须打破殡葬垄断。表面上看，较之1997年实施的殡葬管理条例，“意见稿”在垄断上撕开了一条口子——允许经营性机构从事殡仪服务，但只允许他们从事“遗体运送、冷藏、火化以外的其他殡仪服务”。试想，当遗体运送、冷藏、火化这三项主要业务，都由殡仪馆独家经营时，剩下的诸如遗体美容、穿衣、消毒、告别等服务，经营性机构怎能轻易插手？有多少故者家属愿意将亲属遗体搬来搬去，去“享受”经营性机构的服务？

　　遗体的运送、冷藏、火化，为什么非要由殡仪馆独家经营，这些服务环节为何不能向经营性殡仪机构开放？如果民政部门属下的殡仪馆真能实现“公益性”、“非营利”，能提供质优价廉的服务，为何还要害怕、禁止经营性机构参与竞争？

　　只有彻底打破殡葬垄断，允许社会资本、经营性机构进入，才能通过竞争将殡葬服务价格降下来。充分的市场竞争，比构筑在垄断之上的所谓“公益”更可靠，市场化、透明化的营利性，比独家经营、不透明的“非营利”更让人放心。