李保民：国有资本经营预算问题尚存在四大困扰

   编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道。国务院国资委研究中心书记、副主任 李保民主持了国有资本经营预算的主题讨论。他提出，国有资本经营预算问题尚存在四大困扰。

主持人：国资委研究中心书记李保民

　　李保民：很高兴就今天下午的专题我们一起探讨，按照我们会议的安排，今天下午专题是国有资本经营预算，大家通过早晨和刚才的发言知道，要比较就要投资，要投资就要有国有资本经营预算，这是我们当前以投资拉动为主的经济发展模式的客观需要，同时我们在说的过程中，我们在解决钱少人多、调整经济结构的过程中，也需要这个手段解决我们历史遗留问题，解决我们资本的优化，所以我们说经营预算就是因为重要，也涉及到很多方面，切实涉及到利益调整，所以从党的十四届三中全会一直到现在十五届三中全会，一直在讲要加快国有资本经营预算，到现在，我们做了很多的探索，我们也拿出了一些意见，到目前为止，我们还没有真正的按照中央的决定，没有落实总理今年的政府工作报告里面提出的国有资本经营预算的试点，这些工作还没有落实，之所以没有落实，是因为很多的问题我们在理论和实践中没有一个清楚的回答，作为抛砖引玉，我有四个问题说一下，然后一会我们国资委的主任和企业老总，我们发展研究中心的专家，都可以一起探讨这个事情：

　　第一，是我们加快建立国有资本经营预算的时候，编制的主体到底是谁？这个实际上，涉及到我们国资委的定位和职责问题，以上专家领导发言的时候说到了，如果我们是出资人，出资人收取红利是正常的，但是作为监管者，应该国家相关规定收取一定的费用，出资是为了收益，监管就会有收费，这是两个不同的职能界定，也是两个不同的利益取向，我们要建立国有资本经营预算，就把我们界定为出资人，那么监管人这个角色怎么做，刚才李冰局长也说了，前面的专家教授也说了，涉及到我们整个国有资产法、破产法和相关法律法规中，如何界定国资委的定位和职责问题。

　　第二，如果说有出资人来进行国有资本收益的话，他的佣薪机制和规则到底是什么，大家知道，按照我们现有的法律，特别是公司法，出资人进行投资决策和收益的时候，他的规则，最简单决定是票选制，但是我们现在佣薪机制是议决制，我们的机构应该是专业委员会机构，还有我们的内设机构，我们国务院国资委就没有预算，大家经常提意见的，我们和地方国资委联系，我们需要在内设机构上和佣薪上怎么做。

　　第三，我们要进行试点的话，或者加快编制预算的话，我们编制的内容到底是什么，在当前我们要试点从什么地方起步，是全部的国有企业都征收，还是在一部分行业，或者像一些专家建议的，从垄断行业部分征收，怎么收取更切实可行，这些方面我们各地都有一些做法，都在探讨，做法不一样，到底什么做法更符合我们的实际，我想我们通过研讨以后，会有一个初步的结论。

　　第四，我们一直思考的，作为国有资本经营预算的话，他要收要支，要进行管理，收怎么收，支怎么支，怎么加强管理，现在我们这个体制，国务院国资委领导也经常讲，不怕收，收不难，关键是支出的时候，怎么决策，怎么按照市场经济的要求，按照我们的产业政策真正的投向国有资本需要的地方，特别是进行收和支的过程中如何加强管理，特别是如何能够把腐败的问题通过我们的管理创新和制度创新把他建立国有资本经营预算的时候尽量免除。

　　这四个问题可以说现在仍然困扰着我们，这四个问题背后，我们和有关部门还要协调，大家在讨论过程中可以畅所欲言，给我们提一些建议，谈谈你们自己在各地的一些做法，我先按照套近的原理，我现问问秦光健主任，他在这个方面也进行了思考和探讨，思考的比较深，我们以前都说“辽老大”，在如何盘活总量方面做了不少的工作和探索，我们先请我们秦主任给我们介绍一下情况。