运用贸易救济措施维护产业安全

　　访商务部产业损害调查局局长杨益

　　主持人语 企业要善于运用WTO规则保护自己

　　WTO成员政府通过反倾销、反补贴等贸易救济措施维护国内产业安全，是WTO规则所允许的“合规”手段。为此，WTO专门制定了《反倾销协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《保障措施协议》等，规范此类行为。

　　这些WTO框架内的多边协议，需各成员通过自己的国内法律体系来具体落实。正如文中所说，目前我国已初步建立了这套法律体系和机制。相信这些工作越向前推进，我国在经济全球化过程中，就越能趋对外开放之“利”而避外部冲击之“害”。

　　主持人在这里要提醒的是，国内企业要善于利用贸易救济措施保护自己的合法利益。我国建立维护产业安全的法律法规体系、各种配套制度与机制的最终效果，要在产业、企业身上得到体现。而根据WTO规则和我国法律法规的规定，反倾销、反补贴措施的运用，在大部分情况下要首先由国内产业提出申请，在此基础上，相关政府部门才决定是否立案调查直至最终是否采取措施。当然，滥用贸易救济措施进行不合理的贸易保护，不仅与WTO精神背道而驰，也是我国政府一贯反对的行为，这一点需要明确。

　　本专栏下一期将向读者介绍，国内一家化工企业如何两次使用反倾销措施，为企业、行业带来生存转机。

　　从去年8月开始，欧盟针对我国双氰胺产品启动反倾销程序，成为我国加入WTO以来国内双氰胺企业第一次遭遇反倾销调查。据了解，此次欧盟反倾销调查涉案产品6000多吨，金额为715万美元。到目前为止，欧盟方面已经完成市场经济问卷调查、现场核查等步骤，初裁的结果将在近期出来，而国内涉案企业也正在积极收集证据，准备提请无损害抗辩。

　　提起引发此次反倾销调查的同行之间相互压价恶性竞争，宁夏大荣化工集团公司董事长朱振林说：“这完全是我们自己打败了自己。”

　　据了解，目前，我国是全球最大双氰胺生产基地，共有11家生产企业。其中宁夏有7家，产量占全国总产量的70%以上，出口量占全国2/3以上。

　　据调查，此前国内大部分企业每吨双氰胺的出口价格在1500美元以上，但有些企业为了抢占出口份额，将每吨价格降到了1100美元，甚至更低。而国外同类产品的价格为1800美元，正是这样的恶意压价和低水平竞争，导致了这次反倾销诉讼。据宁夏回族自治区经委综合处官员介绍，宁夏的双氰胺总体规模已居世界首位，但企业间为了自己的利益搞无序竞争，一个好端端的大市场毁于内耗。并且，“这种状况愈演愈烈，已持续了多年之久”。而一些国际上的进口商，利用宁夏企业的价格战拼命压低中国产品的价格。也正是这样的恶意压价和低水平竞争，导致了这次反倾销调查。

　　宁夏平罗宝马化工有限公司等双氰胺生产企业表示，他们生产规模较小，产品销售价几乎接近成本价，“再这样打下去，大家都得死”。

　　注重环保、科技含量高的大企业更受伤害。作为国内最早生产双氰胺的企业，宁夏大荣目前年产双氰胺在2万吨以上，规模位居世界第二，仅次于德国SKW公司。这几年大荣前后投资近亿元引进设备和技术改造。但在其他企业置高污染、高能耗于不顾，一味压低价格扩大出口的情况下，大荣的投入却成了“劣势”。

　　据了解，双氰胺广泛用于医药、农药、化肥、电子、环保处理剂等领域。近年来，国内利用电石进行深加工生产的双氰胺，成为国际市场追捧的热门产品。在这种背景下，双氰胺生产企业数量快速增长。

　　双氰胺企业不断增加，但双氰胺市场容量却十分有限。近几年，世界总需求量基本保持在7万至7.5万吨左右，年需求增长空间约在3%至5%。而双氰胺全球生产总量已超过11万吨。其中，我国双氰胺产能为9万多吨，这一数字在1990年仅为8000吨。

　　尽管如此，一些地方仍提出要大力发展双氰胺化工产业。宁夏商务厅有关人士分析说，这一方面是因为双氰胺工业的准入门槛比较低，企业有发展的“冲动”；另一方面也与一些地方政府的盲目支持与鼓励有关。据了解，最近几年，甘肃、内蒙等省区也提出要进一步发展该产业。

　　大荣实业集团公司董事长朱振林说，从表面上看，政府是为了发展“特色”产业，但实际上这样不顾市场需求，盲目布点和扩产，反而是在帮倒忙。个别地方和企业为了招商引资，片面强调电力、土地和劳动力价格低廉等“优势”，用“优惠政策”格扩大双氰胺产能。

　　据了解，此次欧盟提出反倾销调查中，未给予我国双氰胺企业“市场经济地位”，其根据就是企业享受了各种地方政策优惠。此外，国内企业主要靠资源消耗、牺牲环境和廉价劳动力维系生产的做法，也给了国外企业提供了反倾销诉讼的口实。